自八十年代后期以来,一场民主化浪潮席卷了全世界。 自由之屋(一个非盈利性的宣传机构)表明,民主国家的数量几乎翻了一番,从1987年的66个增加到2003年的121个。 随着民主国家的大幅度增长,民选官员的数量明显增加,他们代表了选民的需要和观点。同时,他们对发展的方式和内容产生了重要影响。世界银行没有忽视这种影响。 世界银行行长詹姆斯 D.沃尔芬森说:“显而易见,当国家在发展过程中起主导作用并采取伙伴方式时,发展效果最好。世界银行积极鼓励议员参与发展过程。” 在一个边界日益淡化的世界上,议员们正利用其职能考察多边组织处理的事务。这些多边组织包括世界银行,即世界上最大的发展计划援助机构。 在许多国家,世界银行的项目都必须获得议会批准,无论是直接认可还是间接的预算批准。在某些情况下,议员们进行辩论并通过与世行支持的改革项目有关的新法规。 由于全球议员作用的不断扩大,世界银行改进了议员与世行工作人员交流信息和更好地了解发展影响的渠道,无论是在局部地区还是在全球层面上。支持议员和专业发展人员之间交流的重要倡议包括:
世界银行议员网络 (PNoWB) 五年前建立的世界银行议员网络(或PNOWB)是个独立的国际网络,目的是鼓励立法机构与世界银行和国际货币基金会之间的政策对话,并推动议员参与反贫困的斗争。 PnoWB主席Bert Koenders(荷兰国会议员)说:“我们同意世界银行的观点,即参与对持久的经济和社会发展十分重要。我们希望为该过程做出的贡献是,推动1990年代以来公民社会组织‘参与高潮’中所缺乏的议会参与。” 议员网络目前拥有来自110多个国家的700 多个成员,并由九个成员组成的董事会领导。
近年来议员与世界银行交往的部分实例: 在世界银行的领导下,塞尔维亚的主要援助机构于2004年2月向新塞尔维亚议会的所有党派提交了一份立法清单。该清单是援助机构根据加速社会和经济改革的需要制定的。其中包括重要的预算、破产和商业法规。世界银行驻贝尔格莱德代表处继续就改革议程与议会磋商。 2004年3月,肯尼亚议会公共帐目与改革投资委员会的18位成员会见了肯尼亚国别局局长,就世行未来三年的贷款计划交换了意见。这种会议将每6个月举行一次。另外,国别局长承诺通过PnoWB的东非分会向议员传递有关世行计划的一般信息,并考虑组织一次世界银行学院培训班,为议员提供预算监督机制方面的培训。 2004年7月,印度、肯尼亚、法国、美国、比利时、英国等国家的17位议员通过视频会议讨论了如何推动实现千年发展目标的政治行动。该会议是由 PnoWB支持的一个政策对话方案的一部分。 在过去四年中,世界银行学院与联合国开发计划署和议会联盟一道,组织了一系列全球性的“议会、预算与性别”研讨会,以加强立法者对性别问题的关注。世界银行学院和英联邦议员协会共同设计的一个新方案将考察议会在受冲突影响的国家中的作用。最后,世界银行学院最近发布了一系列关于“当前议会发展问题”的专门工作论文,其中包括《电子议会、立法与预算》、《议会与媒体》、《议会信息来源》等。 | PnoWB和其它议会间倡议的成员定期就以下发展问题与世界银行合作,如艾滋病病毒/艾滋病、经济改革、国际贸易和反腐败。 法国政府于2004年2月主办了第五届 PNoWB 年会。与会者除了来自75个国家的190名议员以外,还有世界银行行长以及其它多边组织、公民社会组织和议会团体的代表。 发展政策对话小组 这个新的小组是世界银行与议员和议会机构的主要联络部门。除了支持与全世界民选议员进行的政策性对话以外,它还有牵线搭桥的作用,即在议员和有关的世界银行部门和世行国别官员之间、以及在其他选民(如学术界和青少年)之间建立联系。 发展政策对话小组组长Jean Christophe Bas说:“由于民选代表与立法机构和议会都是重要的变化动因和发展倡导者,议会可以为社会和经济发展提供重要支持。” “信息和知识分享是我们与议会合作的重点。为了订立合同,稳定信息流动,我们建立了一个新的议员网站www.worldbank.org/parliamentarians。” 发展对话小组与PNoWB以及大约20个议会间机构和团体建立了伙伴关系。新的议会网站将描述全世界的议会间发展工作,世界银行已经让代表议会间机构的民选官员以观察员的身份参加世界银行/国际货币基金组织的年会。 强化议会能力方案 世界银行学院是世界银行的知识分享机构,其“强化议会能力方案”的目的是提高议会有效履行其职责的能力。 在过去十年中,世界银行学院为5000多位议员和议会工作人员提供了公共支出管理、减轻贫困和公共参与方面的培训。 公共部门管理专家Rick Stapenhurst, sr.说:“世界银行学院目前正在加纳、尼日利亚、斯里兰卡和泰国实施强化议会能力方案,并计划在肯尼亚、孟加拉、墨西哥和巴基斯坦推行这种方案。” 另外,世界银行项目还资助改造议会图书馆、安装信息技术和实施研究访问的方案。目前正在马拉维、加纳、印度尼西亚和斯里兰卡实施具有强化议会能力内容的项目。 放眼全球,着手本地 一个立法者曾经说过:“所有的政治都是地方性的”。 也许议员与世界银行工作人员之间的最具体交往就发生在地方层面上。 在最近一次员工调查中,85%的被调查机构(代表60%世界银行驻借款国代表处)反映,其员工与议员打交道的次数从“每年数次”、“每月一次”到“每周一次”不等。 这些交流从与议员个人的非正式会面到围绕世界银行项目或国家三年贷款计划、或国别援助战略开展的正式磋商。世界银行还鼓励议员参与国家减贫战略,该战略描述了具体国家旨在推动增长和减轻贫困的宏观经济、结构和社会政策与方案。 公共信息中心(PICs) 世界银行的公共信息中心向公众发布与发展有关的信息以及世界银行的业务和研究文件。 世界银行的全球PICs网络覆盖大约70个首都城市,在大约80个国家建立了60多个卫星中心,并已经成为议员了解发展信息的便捷渠道。 |