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rjones1@worldbank.org 2010年3月15日，华盛顿：“无声的腐败”——公务员未能提供由政府买单的货物或服务——在非洲是普遍现象，对贫困人口的影响尤为不利，而且对发展贻害无穷，世界银行的一份新报告如是说。 《2010年非洲发展指标》报告指出，多数关于腐败的研究将重点放在金钱交易上，即贿赂有权有势的政界名人或给政府官员回扣。而这份报告则着眼于 “无声的腐败”如何使人们对服务提供体系的期望日趋减弱，使广大家庭无视这一体系的存在。虽然以货币衡量规模不大，但无声的腐败对贫困人口伤害最大，因为后者更为脆弱，更加依赖于政府服务和公共体系来满足最基本的需求。 “无声的腐败不会像贿赂丑闻一样成为头条新闻，但它对社会的腐蚀性毫不逊色，”世界银行非洲地区首席经济学家珊塔·德瓦拉扬说，“对付无声的腐败，需要强有力和坚定的领导，需要行业层面的政策和制度，尤其需要加强问责和公民参与，三管齐下。” 报告主要提供了对卫生、教育和农业部门里无声的腐败的研究和数据，举例如下： - 一份2004年的报告发现，肯尼亚西部农村的小学教师有20%上课时间不在学校，而2002年和2007年在乌干达进行的两次调查发现教师缺勤率分别为27%和20%。
- 在上世纪90年代，西非地区由于对生产者和批发商疏于管理，使得市面上销售的化肥43%缺少应有的养分，意思就是说这些化肥基本上是无效的。
- 根据某些研究，在上世纪90年代，尼日利亚药店出售的药品50%以上是假药。
- 一项对乌干达医疗提供者的直接观察调研发现，2002年和2003年缺勤率分别为37%和33%。
无声的腐败最具破坏力的一个方面是其可能产生的长期后果。一个儿童由于教师缺勤而无法获得应有的教育，成年后就会因其认知技能低下和健康欠佳而受到影响。缺医少药意味着疟疾和其他疾病造成不必要的死亡。如果农民长期得到的都是稀释的化肥，他们可能就会干脆放弃使用化肥，从而永远滞留在低下的农业生产率水平上。 《2010年非洲发展指标》还提供了经济指标、图表和释文，说明无声的腐败为什么是实现短期和长期发展目标的障碍。在提出一些解决方案的同时，希望通过引起对无声的腐败这个问题的关注，从而引发一场更广泛的大辩论，加速找到解决方案。 除了对无声的腐败的研究，《非洲发展指标》还集中了关于非洲的现有的最详尽的数据。报告包括450多个宏观经济、行业和社会指标，涉及到53个非洲国家。报告里的数据点包括： - 在乍得，只有37%的学龄儿童上到五年级，而在毛里求斯，该比例为99%。
- 在索马里，29%的人口享有安全的水源，而在毛里求斯，该比例为100%。
- 南非的人均用电量最高（4,809.0千瓦小时）；埃塞俄比亚最低(38.4千瓦小时)。
- 在毛里求斯，小学的师生比例为1:22，而中非共和国为1:91。
该报告介绍了一些新型的调查手段，如“公共支出跟踪调查”和“定量服务提供体系”，这些手段使研究人员能够进行资源跟踪，监督一线提供者的出勤率。研究和调查结果增强了对各种不当行为的了解，推动了围绕腐败问题展开新的政策辩论。 |
