Контекст С начала 2011 года в 20 странах Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА), которым оказывает содействие Группа организаций Всемирного банка, произошли беспрецедентные перемены того или иного рода. Вне зависимости от того, стали ли эти перемены переломными, как в Тунисе и Египте, или политическая борьба все еще продолжается, «арабская весна» открывает возможности для улучшения качества управления и потенциально глубоких изменений политического и социального ландшафта. Из 355 миллионов человек, проживающих в странах БВСА, 85 процентов живут в странах со средним уровнем дохода, 8 процентов – в странах с высоким уровнем дохода и 7 процентов – в странах с низким уровнем дохода. До недавних народных волнений данный регион достиг значительного успеха по ключевым социальным показателям: средняя ожидаемая продолжительность жизни составила 70 лет, доля населения с начальным образованием – 90 процентов, а смертность детей до 5 лет – 38 на тысячу человек населения. Абсолютная бедность была на низком уровне: на сумму менее 1,25 доллара США в день жили примерно 4 процента населения. Можно ожидать, что дестабилизация экономической жизни, в настоящее время сопровождающая политические перемены в БВСА, приведут к снижению темпов экономического роста во многих странах региона вследствие падения доходов от туризма, расширения спредов на долговых рынках, нестабильности национальных фондовых рынков, а также повышения субсидий и заработной платы в государственном секторе. Кроме того, потенциальная опасность распространения нестабильности из Ливии в другие крупные страны-экспортеры нефти может иметь серьезные политические и экономические последствия. Акции протеста и народные волнения, прокатившиеся по многим странам БВСА, были обусловлены усталостью людей от затянувшегося авторитарного правления. Граждане этих стран требуют права быть услышанными, социальной справедливости, подотчетности, доступа к услугам и равных условий деятельности в экономической сфере. Регион БВСА встретил свою «весну», обладая немалыми преимуществами, к числу которых относятся: большая доля молодежи в общей численности населения, наличие природных ресурсов и экономическая устойчивость, продемонстрированная в период глобального кризиса. В странах региона наблюдалось оживление экономики. Тунис и Египет владели крупными резервами и извлекали выгоды из туризма и потоков иностранного капитала. Краткосрочное экономическое воздействие народных волнений будет весьма ощутимым, однако с ним можно совладать, если его удастся ограничить краткосрочной перспективой. В долгосрочной перспективе странам БВСА придется решать многие структурные проблемы, которые существовали до «арабской весны» и во многом обусловили проявившееся недовольство. К числу таких проблем относятся экономический рост, не являющийся социально справедливым, и высокий уровень безработицы (20–25 процентов в ряде стран и еще выше — среди выпускников университетов и женщин). Доля бедных, живущих на 1,25 доллара США в день, невелика, однако, например, в Египте доля живущих на 2,5 доллара в день уже вдвое больше; при этом миллионы египтян находятся в уязвимом положении и могут в любой момент перейти эту черту. Основная задача региона, которая громко провозглашается в настоящее время, заключается в создании устойчивых рабочих мест. Такие места должны создаваться частным сектором, а ключевым условием для этого является создание благоприятных условий для деятельности частных компаний, как крупных, так и мелких. Другое условие – справедливая конкуренция и сокращение привилегий, предоставляемых исключительно элите. Страны региона должны также решить проблемы, существующие с давних пор, – например, проблему скудных и истощающихся водных ресурсов (в этом регионе самый низкий уровень возобновляемых ресурсов в мире), проблему продовольственной безопасности в сочетании с высокими продовольственными и социальными субсидиями. СТРАТЕГИЯ После глобального финансового кризиса Группа организаций Всемирного банка расширила свою программу в данном регионе. Объем кредитов, предоставляемых МБРР/МАР, вырос с 1,8 миллиарда долларов США в 2009 финансовом году до 3,8 миллиарда долларов США в 2010 финансовом году; при этом ожидается, что в 2011 финансовом году он составит 3,2 миллиарда долларов США. Поддержка Йемену со стороны МАР в 2011 финансовом году значительно сократится и по прогнозам составит 100 миллионов долларов США, а Джибути – 6 миллионов долларов США, что весьма близко к показателю прошлого года. Объем оказываемых услуг в области передачи знаний, имеющих высокую ценность, возрос с 6 миллионов долларов США в 2007 году почти до 11 миллионов в 2010 году. Число не связанных с кредитованием экономических аналитических и консультационных продуктов увеличилось примерно с 90 в 2007 году до 140 в 2010 году. Всемирный банк также подготовил исследование по проблеме бедности в регионе, отчеты о развитии частного сектора, миграции и интеграции, а также заметки относительно последствий и долгосрочных проблем, обусловленных финансовым кризисом и нынешним кризисом, особенно в связи с проблемой занятости. По мере изменения облика региона под влиянием исторических политических и экономических перемен поддержка Всемирного банка будет усиливаться. Стратегия и помощь Всемирного банка будут включать в себя ряд продуктов, среди которых: - оперативная бюджетная поддержка для удовлетворения растущих финансовых потребностей;
- незамедлительная инвестиционная реакция с целью поддержки мер по сокращению бедности;
- помощь в создании рабочих мест и программ по развитию особых областей;
- консультационная поддержка;
- укрепление институционального потенциала;
- обеспечение предпринимательских и других программ обучения.
Ключевым условием поддержания устойчивости управляемого перехода в странах БВСА станет укрепление систем управления в регионе (прозрачности, подотчетности и социальной справедливости), стимулирование экономического роста в интересах всех слоев населения, создание устойчивых систем социальной защиты, помощь в снижении нестабильности цен на продовольствие и поддержка региональной экономической интеграции. Именно на этих областях сосредоточено внимание в долгосрочной стратегии Группы организаций Всемирного банка. РЕЗУЛЬТАТЫ - Поддержка стран-членов Совета сотрудничества Персидского залива и стран, имеющих с ними тесные экономические отношения. Повышение цен на нефть и газ привело к резкому росту доходов стран-членов Совета сотрудничества Персидского залива (ССПЗ). Однако большинство членов ССПЗ резко увеличили расходы на субсидии и повышение заработной платы в государственном секторе в ответ на прокатившиеся по региону беспорядки. Согласно нынешним прогнозам, финансовое воздействие возросших расходов должно остаться под контролем с учетом недавнего повышения цен на углеводороды.
- Программа Всемирного банка в ССПЗ сосредоточена на передаче знаний и опыта правительствам стран региона и планирует быстро реагировать на новые требования. В 2011 году программа технической помощи Всемирного банка на возмездной основе расширилась за счет роста программ в Кувейте и Саудовской Аравии, а также начала реализации новых программ. В 2010 году Всемирный банк подписал рамочное соглашение по системе социальной защиты с Бахрейном. В Объединенных Арабских Эмиратах Всемирный банк работает над макроэкономическим и бюджетным потенциалом и рынками труда. Программа Всемирного банка в Омане отражает усиление внимания к проблемам образования. В Катаре он разрабатывает портфель программ, включая укрепление макроэкономического и бюджетного управленческого потенциала и важную программу облегчения ведения коммерческой деятельности и внешней торговли. Страны, тесно связанные с ССПЗ, в том числе Джибути, Иордания и Ливан, извлекут выгоды из роста доходов ССПЗ от углеводородов.
- Поддержка других стран-экспортеров нефти. В 2011 году в Алжире отрасли экономики без учета нефтегазового сектора, а также связанные с ними поступления продолжали расти. Всемирный банк оказал Алжиру техническую помощь — главным образом в форме услуг, предоставляемых за плату, которые были сосредоточены на диверсификации экономики, оценке государственных расходов, а также на социальной и экономической политике. Идет работа по сокращению территориального неравенства и поддержке развития неблагополучных регионов. В Ираке готовится заем на цели политики развития (ЗПР), который должен помочь повысить конкурентоспособность и улучшить управление. Кроме того, Всемирный банк провел анализ ключевых показателей финансового сектора, государственных закупок и бюджетного федерализма. В Ливии после подписания в августе 2009 года всестороннего меморандума о взаимопонимании Всемирный банк открыл свое представительство, однако в настоящее время из-за вооруженного конфликта все операции в этой стране приостановлены. В Йемене Всемирный банк в 2011 финансовом году вложил 100 миллионов долларов США в средства Международной ассоциации развития (МАР), однако нынешние беспорядки вызвали снижение активности Всемирного банка.
- Поддержка диверсифицированных экспортеров в Северной Африке. В 2011 году Всемирный банк провел значительную аналитическую работу в Египте, Марокко и Тунисе – в частности, по вопросам экономического управления и социальной безопасности. Обсуждается оказание Египту технической помощи и финансовой поддержки со стороны Всемирного банка; это должно помочь стране оправиться от политических потрясений, пережитых в 2011 году. Запланированные на 2011 финансовый год проекты включают: Южный хелуанский энергетический проект на сумму 385 миллионов долларов США (он призван расширить существующие мощности и улучшить нормативно-правовые условия); Национальный железнодорожный проект в размере 330 миллионов долларов США; Интегрированный проект водоочистки в объеме 200 миллионов долларов США и Проект орошения сельскохозяйственных угодий на 100 миллионов долларов США. Основные займы, предоставляемые Всемирным банком Марокко, включают ЗПР марокканского городского транспорта (140 миллионов долларов США), ЗПР сельского хозяйства («Зеленое Марокко», 206 миллионов долларов США), Варзазатский проект концентрированной солнечной энергии (200 миллионов долларов США) и ЗПР твердых отходов (140 миллионов долларов США). Обсуждается оказание Всемирным банком помощи Тунису в форме многосекторного ЗПР. Другие инвестиционные займы на цели поддержки будут определены по мере развития ситуации в регионе и к началу осуществления вновь избранным правительством своих полномочий.
- Поддержка Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Компетентное экономическое управление и значительная донорская поддержка позволили экономике Западного берега реки Иордан вырасти в 2011 году на 7,6 процента по сравнению с 7 процентами в 2010 году. Ожидается, что экономический рост в секторе Газа в 2011 финансовом году составит 15 процентов, однако главное внимание будет уделяться гуманитарной помощи, а также оказанию базовых социальных и инфраструктурных услуг.
ПАРТНЕРСТВА Группа организаций Всемирного банка расширила партнерство с двух- и многосторонними донорами, региональными банками развития, исламскими финансовыми учреждениями и донорами из числа стран с формирующимся рынком. Ее партнеры оказывают помощь странам региона, а также разрабатывают ряд региональных инициатив, таких как реализуемая пятью странами программа концентрированной солнечной энергии стоимостью 5,5 миллиарда долларов США (750 миллионов долларов США предоставляются Фондом чистых технологий) в рамках Инициативы арабского мира Всемирного банка. Она поддерживает правительства и региональные организации, устраивая конференции и семинары на важные темы. Одним из важнейших уроков недавнего политического пробуждения стала неотложная необходимость последовательно задействовать гражданское общество, в том числе к ученых, неправительственные организации и частный сектор. Развитие стран БВСА не может быть успешным без эффективного управления и участия граждан, когда каждый чувствует, что его голос и действия имеют реальный вес. |
