世界银行在斯里兰卡进行的损失评估发现，约9万所房屋 由于去年12月的海啸而遭受部分或彻底毁坏。为了帮助启动重建进程，世界银行划拨了首期4000万美元的永久性房屋援建现金赠款支持。到目前为止，11500多户家庭收到了首笔5万卢比（约合500美元）住房重建启动资金。不管是来自世行还是来自其他援助机构的资金有望顺利地到达海水缓冲区外34000户家庭的住房建设。但是，对于仍然居住在缓冲区以内的56000户家庭而言，情况就更为复杂了。 以下这些有关斯里兰卡沿海海啸灾区灾民生活情况的镜头大致反映了该岛重建进程复杂程度。 2005年6月2日5 — 诺尔曼和玛丽尼.马哈玛拉卡来基.帕塔本迪夫妇摆着姿势准备照相。他们首先站在门口挂有“救救渔民”的牌子的临时木屋外，而当他们站在自家尚未竣工的新房大门口时，他们的笑容绽放开来。房子已经封顶，不久将进入粉刷和油漆阶段，并很快就可以竣工了。这一刻不会太久，因为天空已然暗下来，早期的西南季风雨已经来了。 这对夫妇的住房被去年12月的海啸巨浪所吞噬。他们还算幸运，那段日子里他们没在家，而是在探望诺尔曼的母亲。 去年12月以来，他们共收到了由世界银行提供的两笔5000卢比（约合50美元）的生活费援助。而正是由于这笔5万卢比（约合500美元）的住房赠款才使得他们开始重建新家。 沿路而下向海滨走几步就是小型海滨社区卡鲁塔拉了，它距科伦坡以南40公里。多恩.诺伊尔.帕里瓦古鲁基和他的妻子梅西也在面对我们的镜头微笑。 但这一场景大为不同。他们身后是自家面包店烧得发黑的烤炉，这是他们家中在海啸中唯一幸免遇难的唯一物件。诺伊尔和梅西也受到了世界银行提供的两笔5000卢比（约合50美元）的生活费援助，但是没有住房援助。他们的小屋和小店位于不允许重建的缓冲区以内，岌岌可危。斯里兰卡政府已经宣布在该缓冲区内禁止新建任何建筑，这样做是为了使居民们免受今后灾难的袭击以及保护滨海地区。 诺伊尔想留在这一渔村，因为捕鱼可以维持其面包店的生意。他抱怨说，那些缓冲区内居民的命运并没有得到妥善解决。他打算在他所熟悉的地方重做小生意，因为这里有他熟悉的邻里和市场。 沿路再向下走一段，越过一条离海更近的铁路，渔民梅文.加亚苏利亚站在他家的废墟上。他将一个临时淋浴喷头接在一条幸存的供水线上，将牙刷绑在立管上 － 这是现在露天生活的令人心碎的场景写照。梅文也位于禁止建设的缓冲区内。他想搬离海边，但不知道何时能搬，搬往何处。这里没有避风港，因此，渔民们不得不将渔船停在海滩上，将发动机搬回家中过夜。 正是由于这一对缓冲区用心良好的、也可能是很全面的决定在许多斯里兰卡人中间形成了焦躁不安的情绪，他们在去年12月份失去了大部分（如果不是全部）家当。 人们急盼重建他们的生活，而目前似乎并不缺少全球范围的援助资金。他们所处的境地越来越糟，因为季风雨将临时住所变成泥塘，因此，他们不得不诉说所处的窘境。在斯里兰卡各社区开展工作的非政府组织表示，目前有人怀疑搬空后的缓冲区会变为海滨饭店的黄金地带，从而使某些人从中获利。其他富有经验的非政府组织担心，在原有的土地所有者奉命迁入内陆后，那些过去租用或没有土地所有权处于最边缘的人们可能会回来搭建临时住所，并因此最终在沿海滩地区形成一个贫困区。其他人仍在观望，并看到了一排距海边100－200米排列整齐的重建房屋，而这成为了沿海地区和内地迅速崛起的贫民区，特别是在该国受20年冲突困扰的东北部地区。 “大部分死亡人数集中在近海地区，因此设立缓冲区的想法是合理的，”世界银行斯里兰卡国家局局长皮特.哈罗德说：“然而，有些地区，诸如最北部地区和部分东海岸地区的土地非常稀少，有不少人提出建议认为可以灵活地在这些地区实施设立缓冲区的规定。” 世界银行南亚地区副行长普拉福尔.帕蒂尔刚刚走访过卡鲁塔拉区的一些社区，他说：“情况相当复杂。我认为，我们必须赞赏政府、非政府组织以及人道主义组织所采取的大量首批回应行动。没有人忍饥挨饿，也没有大规模爆发疾病，人们收到了很好的治疗。现在，我们已从紧急救助期向全面恢复期过渡，而恢复进程与任何发展干预措施一样同样复杂，也同样具有挑战性。” 他说，人们的期望值很高，尤其是当全球捐赠的大量涌入给该国这一领域带来了前所未有的资金量时，情况更是如此。. “现在，一个简单的现实是，人们的期望值超出了所能兑现的能力。此外，在斯里兰卡这样受冲突之苦的地区开展工作，不仅需要确保海啸灾民之间的平等，而且还需要确保所有社区之间以及各少数民族之间的公平与公正， 而这些更增加了问题的复杂性。” 帕蒂尔同时也谈到了各社区的新增痛苦，因为突然间有几百个想提供帮助的机构突然涌向这些社区。“我们从一些在斯里兰卡有几十年工作经验的主流非政府组织那里得知，有100多个它们闻所未闻的非政府组织涌入这些社区，为人员和地盘而展开竞争。” 他说，确保资源使用的“问责制”和透明度的必要性使得这一情况变得更具挑战性。 “我们的一切努力最终将归结为帮助像面包师诺伊尔这样的人，使他重操旧业，为其所在社区烤制面包，”帕蒂尔说：“而要使这一情况能够出现，渔民们必须重新开始捕鱼。当然，在所有的这些人中，会有某个最贫困的人，他/她或许曾住在海边，也或许曾是某一条渔船的船员，而并不拥有土地所有权。在全球为重建付诸努力的过程中，我们有机会帮助重建各社区，但同时不要对边缘化人群视而不见。这会进一步增加挑战。” 世界银行已向斯里兰卡提供了约1.5亿美元的重建资金。到目前为止，已支付了约3500万美元。该笔资金的大部分被用于每次5万卢比的房屋援建赠款和生计现金赠款。现在，约14万户家庭正受益于生计赠款项目，在四个月期间，每户家庭每月可从中得到5000卢比的生活费。目前，政府已发放了两个月的生活费。当前，有关方面正在对资金分配进行审计，以加强财务管理并确保款项惠及真正的海啸灾民。在本项目结束之前，世行有望将项目延期两个月。 这一用于房屋和生计的现金赠款应可以开始帮助当地小型社区即时缓慢运转和重建、烤制面包和捕鱼。 “整个重建进程将很耗时，”帕蒂尔警告说：“但经过艰苦的努力，我们毕竟已经开始行动起来。” 要了解有关世界银行与海啸恢复的更多信息，请登陆：海啸恢复重建
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