يجري تحديد معالم المشاريع التي يمولها البنك الدولي وتنفيذها، ومن ثمّ تقييم نتائجها خلال مراحل محددة لدورة المشروع الموثّقة بصورة جيدة.
وتُعتبر الوثائق التي يصدرها البنك أثناء دورة المشروع، ولاسيما خلال مرحلتي تحديد المعالم والتنفيذ، مصدراً قيَّماً للمعلومات لمؤسسات الأعمال التجارية الساعية إلى التقدم بعطاءات بخصوص مشاريع يمولها البنك، أو لمؤسسات الأعمال التي تخطط للمشاركة في مشاريع في البلدان النامية.
ويوضح هذا الجزء سير المراحل الثمانية الرئيسية التي تحتويها دورة المشروع، ويحدد الوثائق التي تصدر في إطار هذه العملية، ويبرز المعلومات المتاحة على موقع البنك على شبكة الإنترنت. علاوة على ذلك، يحتوى هذا الموقع بعض المعلومات المفيدة للشركات الراغبة في التعامل مع البنك الدولي والبلدان المقترضة منه. 
مراحل التحديد المسبق للمشروع
يبدأ البنك الدولي عملياته في أي بلد عضو من خلال العمل مع حكومة ذلك البلد والأطراف المعنية الأخرى ذات المصلحة، وذلك بغرض تحديد كيفية تصميم أشكال المساعدات التي يقدمها البنك بما يكفل تحقيق أكبر أثر ممكن. وينتج عن هذا التحليل وضع إستراتيجيات وأولويات كل من البنك والبلد المقترض المعني فيما يتعلق بتخفيض أعداد الفقراء، وتحسين مستويات المعيشة في ذلك البلد.
 الوثائق والمصادر الأساسية إستراتيجية تخفيض أعداد الفقراء ـ تحدد هذه الإستراتيجية أولويات البلد المعني التي يتم تحديدها عبر الإجراءات التي تستخدمها الحكومة في إعداد إستراتيجية لتخفيض أعداد الفقراء. وتضع تلك الإستراتيجية أيضاً أهدافاً لتقليص الفقر في هذا البلد على مدى فترة 3-5 أعوام. كما تصف سياسات الاقتصاد الكلي، والسياسات الهيكلية والاجتماعية في ذلك البلد، بالإضافة إلى البرامج التي تزمع استخدامها في تشجيع النمو وتقليص الفقر. علاوة على ذلك، فإنها تحدد الاحتياجات التمويلية الخارجية ذات الصلة التي يمكن للبنك الدولي والشركاء الآخرين تقديمها.
إستراتيجية المساعدة القطرية ـ تضع خطة البنك الدولي الممتدة لثلاث سنوات، والتي تتعلق ببرامج المساعدات والموارد المخصصة لكل من البلدان المعنية، برنامجاً انتقائياً تفصيلياً للمساندة التي يقدمها البنك والمرتبطة باحتياجات ذلك البلد وأولوياته ورؤيته فيما يتعلق بتخفيض أعداد الفقراء وتحقيق التنمية. وإستراتيجية المساعدة القطرية هي تشخيص شامل للتحديات الإنمائية التي تواجه هذا البلد، بما في ذلك معدلات انتشار أوضاع الفقر، واتجاهاته العامة، ومسبباته. وهي تستند إلى العمل التحليلي الذي اضطلع به بالفعل البنك الدولي، وحكومة البلد المعني، و/أو الشركاء الآخرون. وتحدد هذه الإستراتيجية كذلك المجالات الرئيسية التي يمكن أن يكون للمساعدات التي يقدمها البنك فيها أكبر تأثير على جهود تقليص الفقر. وفي هذا التشخيص، تراعي إستراتيجية المساعدة القُطرية أداء حافظة مشاريع البنك في هذا البلد، ودرجة جدارته الائتمانية، وحالة التنمية المؤسسية، وقدرات التنفيذ، ونظام الإدارة العامة، وغير ذلك من القضايا القطاعية والمشتركة. ويحدد هذا التقييم مستوى وتكوين المساندة المالية والاستشارية والفنية المقدمة إلى هذا البلد . معلومات مفيدة للشركات تتيح إستراتيجية المساعدة القطرية مؤشراً جيداً عن الأولويات التي سيقوم البلد المعني والبنك باعتمادها، وما إذا كانت هذه العملية الإنمائية المزمع تنفيذها ستتم في قطاعات تتمتع فيها شركة ما بخبرات ولديها اهتمام بالمشاركة فيها.
وتتيح عملية البحث في قاعدة بيانات المشاريع ـ في إطار الجهود الرامية إلى جمع المعلومات الأساسية ـ إمكانية الإطلاع على معلومات وتفاصيل حول العقود التي تم إسنادها في الماضي، بالإضافة إلى معلومات وتفاصيل حول العقود المتاحة حالياً. وتسمح قاعدة البيانات هذه بالبحث حسب المنطقة، والبلد/المنطقة الفرعية، ومحور التركيز، والقطاع.
مرحلة تحديد معالم المشروع ما إن يحدد البنك الدولي والبلد المقترض الأولويات الإنمائية ويتفقان عليها، يجري التقدم بأفكار عن المشاريع المحتملة. ويحدد المسح البيئي الأولي ما إذا كان المشروع المقترح في حاجة إلى إجراء تقييم بيئي. الوثائق والمصادر الأساسية وثائق معلومات المشروع(PID)* ـ تصف المشروع والقطاع، والبلد المقترض، والوكالات المنفذة، والأهداف، والتكاليف، والموارد التمويلية، والتنفيذ، بالإضافة إلى المنافع المترتبة على هذا المشروع. ولكل مشروع جاهز للحصول على التمويل وثيقة معلومات خاصة به، وعادة ما تكون في حدود ثلاث إلى خمس صفحات، وهي تضم اسم مدير الفريق أو رئيس فريق العمل المعني بالبنك الدولي المشرف على المشروع، ومعلومات للشركات المتقدمة بالعطاءات عن كيفية الاتصال بالموظفين المعنيين في البنك . وتعتبر وثيقة معلومات المشروع مورداً هاماً لوضع وثائق العطاءات المزمع تقديمها للفوز بالمشروع محل الدراسة. نشرة بيانات التدابير الوقائية المتكاملة* ـ تحدد هذه النشرة القضايا الأساسية وفقاً لسياسات التدابير الوقائية المعتمدة في البنك الدولي بشأن القضايا البيئية والاجتماعية، كما تتيح معلومات عن كيفية إدارة تلك القضايا في العملية المقترحة. وتعالج تلك السياسات قضايا من قبيل: الموائل الطبيعية، ومكافحة الآفات، والموارد الحضارية المادية، وإعادة التوطين القسرية، والشعوب الأصلية، وسلامة السدود، والمشاريع الخاصة بالمجاري المائية الدولية، والمشاريع المقامة في المناطق المتنازع عليها. تقرير التقييم البيئي(EA)* ـ يحلل هذا التقرير الأثر البيئي المحتمل لمشروع ما، والخطوات التي من شأنها تخفيف الضرر المحتمل. خطة الشعوب الأصلية* ـ تحدد هذه الخطة التأثيرات السلبية المحتملة على صحة الشعوب الأصلية، ومواردها الإنتاجية، واقتصاداتها، وثقافاتها. خطة العمل البيئي* ـ تصف هذه الخطة الشواغل البيئية الأساسية لبلد ما، وتحدد الأسباب الرئيسية للمشاكل البيئية، وتضع سياسات وإجراءات ملموسة للتعامل مع هذه المشاكل. معلومات مفيدة للشركات ينبغي زيارة ممثلي البنك الدولي، والمسؤولين المعنيين بالبلد المقترض، والوكالات الحكومية المنفذة. كما يتعين الاطلاع ـ في وقت مبكر ـ على المشاريع الجاري إعدادها، وتحديد المشاريع محل الاهتمام، والتركيز على إقامة العلاقات والصلات.
وينبغي كذلك دراسة وثيقة معلومات المشروع* المعني حتى يتسنى تصميم أفضل عطاء يمكن لشركتكم التقدم به، بما يتوافق مع أولويات المشروع ومواصفاته. ويمكن الحصول على تلك الوثيقة من خلال البحث في قاعدة بيانات المشاريع التي تتيح معلومات عن العقود التي تم إسنادها في الماضي، أو العقود المتاحة حالياً. وتسمح قاعدة البيانات بالبحث حسب المنطقة، والبلد/المنطقة الفرعية، ومحور التركيز، والقطاع. كما تضم قاعدة البيانات هذه جميع العقود التي خضعت لمراجعة المعنيين من موظفي البنك الدولي منذ الأول من يوليو/تموز 2000. ويمكن الوصول كذلك إلى المعلومات المتعلقة بالعقود كبيرة القيمة (حوالي 10 آلاف عقد سنوياً) باستخدام وظيفة البحث في قاعدة بيانات إرساء العقود.
مراحل الإعداد، والتقييم المسبق، وموافقة مجلس المديرين التنفيذيين يقوم موظفو البنك المعنيون بتحليل المشروع المقترح بعد قيام البلد المقترض بإعداد المواصفات الخاصة به. وتحدد المناقشات مع البلد المقترض الشكل النهائي لهذا المشروع. ثم يتم عرض وثيقة التقييم المسبق للمشروع أو وثيقة البرنامج ووثائق القرض، مع مذكرة وتوصية الرئيس، على مجلس المديرين التنفيذيين بالبنك للموافقة عليها. وفي حالة الموافقة على القرض أو الاعتماد، يقوم ممثلون عن كل من البنك والبلد المقترض بالتوقيع على الاتفاقية المعنية. ثم يدخل المشروع مرحلة "التنفيذ الجاري". الوثائق والمصادر الأساسية وثيقة التقييم المسبق للمشروع*(PAD) ـ تضم هذه الوثيقة معلومات شاملة عن هذا المشروع تشمل أهدافه الإنمائية ووصفاً له. كما تضم معلومات عن كيفية الاتصال برؤساء فرق العمل المعنيين في البنك الدولي. ويمكن حينئذ أن يكون توزيع هذه الوثيقة محصوراً على الاستخدام الرسمي فقط. إلا أنه يمكن الاطلاع على العديد من وثائق التقييم المسبق لمشاريع حديثة نسبياً على موقع البنك على شبكة الإنترنت. وثيقة البرنامج*(PGD) ـ تضم تلك الوثيقة تحليلاً عن أوضاع البلد المعني، ووصفاً لأغراض وقيمة ونوع وشروط ومبررات القرض، بالإضافة إلى ما يتعلق به من مخاطر ومنافع؛ والإجراءات الملزمة قانوناً؛ والبرامج المتأثرة؛ والنتائج المتوقعة لهذا المشروع وعملياته. ويمكن أن يكون توزيع هذه الوثيقة محصوراً على الاستخدام الرسمي فقط. إلا أنه تتم إتاحة العديد منها على موقع البنك الدولي على شبكة الإنترنت مباشرة بعد إعدادها. موجز العمليات الشهري*(MOS) ـ يتيح وصفاً مختصراً وتقارير عن أوضاع جميع المشاريع الجاهزة للحصول على قروض من البنك. وتظهر المشاريع في موجز العمليات الشهرية منذ لحظة تحديدها وحتى التوقيع على اتفاقية القرض أو الاعتماد، ويتم بعد ذلك إسقاطها من هذا الموجز. وتضم المعلومات: اسم المشروع، والقطاع، ورقم وثيقة معلومات المشروع، ومبلغ التمويل، والأهداف، وجهات الاتصال في الهيئة المنفذة في البلد المسؤول عن المشروع، بما في ذلك أرقام التليفون والفاكس المعنية. معلومات مفيدة للشركات ينبغي على الشركات الاطلاع على إجراءات "البلد المعني" للتأكد من إعداد مستندات ووثائق العطاءات المزمع تقديمها بصورة ملائمة، مشفوعة بكامل المعلومات عن تلك الخيارات. كما ينبغي أن تقوم الشركات بتركيز جهودها على تحديد الفرص التي تتيحها الأسواق، واستخدام تمثيل محلي (وكلاء محليين) في البلدان التي ترغب في العمل فيها. وأخيراً وليس آخراً، يجب عليها أن تركز على بناء العلاقات والصلات مع الأطراف الفاعلة الأساسية. رصد و متابعة موجز العمليات الشهري*. من الضروري إعطاء مزيد من الاهتمام لكل من "قسم المشاريع الجديدة المضافة إلى هذا العدد"، و"قسم المشاريع التي تم إسقاطها من هذا العدد". وتضم الفئة الأخيرة المشاريع التي وافق عليها مجلس المديرين التنفيذيين في البنك الدولي، وتلك المشاريع التي لم تعد قيد الدراسة. البحث في قاعدة بيانات المشاريع للاطلاع على معلومات العقود التي تم إسنادها في السابق، أو العقود المتاحة الحالية. وتسمح قاعدة البيانات هذه بالبحث حسب المنطقة، والبلد/المنطقة الفرعية، ومحور التركيز، والقطاع. كما تضم قاعدة البيانات هذه كافة العقود التي خضعت لمراجعة المعنيين من موظفي البنك الدولي منذ الأول من يوليو/تموز 2000.
مرحلة التنفيذ بعد موافقة البنك على اتفاقية القرض أو الاعتماد، يتم عرضها على البلد المقترض لاستكمال الموافقة النهائية. وقد يقتضي الأمر على سبيل المثال الحصول على مصادقة المجلس التشريعي في البلد المقترض على الاتفاقيات القانونية المعنية. وبمجرد موافقة حكومة البلد المقترض على هذه الاتفاقية، يتم إعلان بدء سريان مفعول القرض أو الاعتماد، أو يصبح جاهزاً للصرف، وتُعلن الاتفاقية على الجمهور. مرحلتا التنفيذ والإشراف: • يقوم البلد المقترض ـ بمساعدة فنية من البنك الدولي ـ بإعداد المواصفات الخاصة بهذا المشروع.
• تتقدم الشركات بعطاءاتها من خلال عملية مناقصة دولية تنافسية (مفتوحة)، ومن ثمّ تقوم الحكومة المعنية بإسناد العقود إلى الشركات الفائزة.
• يستعرض البنك الدولي ـ بصورة منتظمة ـ إجراءات التوريدات (المشتريات) لدى البلد المقترض لضمان الالتزام بإرشادات البنك الخاصة بالتوريدات. فإذا تم الالتزام بتلك الإرشادات، يتم صرف دفعات القرض/الاعتماد.
• وبنهاية فترة دفع حصيلة القرض (تمتد ما بين 1-10 أعوام)، يقوم المعنيون من موظفي العمليات بإعداد تقرير إنجاز يحدد النتائج، والمشاكل، والدروس المستفادة ورفعه إلى مجلس المديرين التنفيذيين لأغراض العلم فقط. الوثائق والمصادر الأساسية وثيقة معلومات المشروع*(PID) ـ تحظى هذه الوثيقة بدرجة كبيرة من الأهمية في مرحلة التنفيذ، حيث توفر وصفاً للمشروع، والقطاع، والبلد المقترض، والوكالات المنفذة، والأهداف، والتكاليف، والموارد التمويلية، والتنفيذ، والمنافع، وذلك من بين جملة أمور أخرى. وتجدر الإشارة إلى أنه توجد لكل مشروع جاهز للحصول على التمويل وثيقة معلومات خاصة به، وعادة ما تكون في حدود ثلاث إلى خمس صفحات، وهي تضم اسم مدير الفريق المعني بالبنك الدولي، ورئيس فريق العمل المشرف على المشروع، ومعلومات للشركات المتقدمة بالعطاءات عن كيفية الاتصال بالموظفين المعنيين في البنك. موقع الأعمال الإنمائية التابع للأمم المتحدة* ـ يتيح معلومات بشأن فرص الأعمال التي تنشأ عن البنك الدولي، وبنوك التنمية الإقليمية، بالإضافة إلى الوكالات الإنمائية الأخرى. سوق بوابة التنمية*(DgMarket) ـ هو موقع شامل على شبكة الإنترنت موجه لصالح الشركات الساعية إلى تحديد المشاريع التي ستتقدم بعطاءات للحصول عليها، ويصدر موقع سوق بوابة التنمية أكثر من 30 ألف إعلان للمناقصات سنوياً. وتغطي هذه الإعلانات المشاريع التي يمولها كل من البنك الأفريقي للتنمية، والبنك الآسيوي للتنمية، ومكتب التعاون الأوروبي للمعونة، والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير، والبنك الأوربي للاستثمار، وبرنامجي (Phare/Tacis) التابعين للاتحاد الأوروبي، والبنك الدولي. معلومات مفيدة للشركات
يرجى متابعة وثيقة معلومات المشروع لتحديد المسؤولين المعنيين بإجراءات التقدم بالعطاءات. كما يمكن متابعة موقع بوابة سوق التنمية على شبكة الإنترنت حيث ينشر ما يزيد على 30 ألف إعلان للمناقصات بشأن مشاريع تمولها مجموعة متنوعة من مؤسسات التنمية. كما ينصح باستخدام موقع الأعمال الإنمائية التابع للأمم المتحدة على شبكة الإنترنت للاطلاع على مناقصات التوريد الخاصة بالمشاريع التي تمولها مجموعة واسعة النطاق من المؤسسات الإنمائية.
وعند تقديم العطاءات، ينصح بالتقيد الكامل بالمواصفات الموضحة في وثائق المناقصات.
مرحلة التقييم اللاحق بعد إنجاز أحد المشاريع لدى بلد مقترض، تقوم إدارة التقييم المستقلة (IEG) التابعة للبنك الدولي بإجراء عملية مراجعة لقياس نتائج المشروع مقارنة بأهدافه الأصلية. يضاف إلى ذلك قيام المعنيين من موظفي العمليات بإعداد تقرير إنجاز تحدد فيه المشاكل والدروس المستفادة. وثائق أساسية تقارير إنجاز التنفيذ و النتائج* ـ تحدد تلك التقارير النتائج الإنمائية والمشكلات والدروس المستفادة فيما يتعلق بالمشاريع التي يمولها البنك. ويتم إعداد تلك التقارير في نهاية أخر كل فترة لدفع حصيلة القرض (يمكن أن تمتد من سنة إلى عشر سنوات). ويقوم المعنيون من موظفي العمليات بالبنك بإعداد تلك التقارير، ومن ثمّ رفعها إلى مجلس المديرين التنفيذيين لأغراض العلم فقط. تقارير تقييم أداء المشروع* ـ تعطي تلك التقارير علامات تقديرية للمشاريع من حيث نتائجها الإنمائية، مع الأخذ في الاعتبار درجة ملاءمتها وفعاليتها وكفاءتها؛ واستمرارية تلك النتائج، وأثرها على تنمية القدرات المؤسسية. ويتم اختيار مشروع من بين كل أربعة مشاريع منجزة (أو نحو 70 مشروعاً كل عام) لاستخدام بياناتها في إعداد تقرير تقييم أداء المشاريع (PPAR)، والذي يستغرق نحو ستة أسابيع عمل من وقت أحد موظفي إدارة تقييم العمليات (IEG) لإصداره، وعادة ما تشمل عملية التقييم إرسال بعثة ميدانية. تقارير تقييم الأثر الإنمائي* ـ تهدف تلك التقارير إلى تقييم القيمة الاقتصادية للمشاريع وتأثيرها على الأمد الطويل على الشعوب والبيئة في البلد المعني. ويجري إلقاء "نظرة ثانية" على كل من المشاريع المُنجزة بعد فترة 5-8 أعوام من تاريخ انتهاء مدفوعات القرض، وتقوم مجموعة التقييم المستقلة أيضاً بإعداده. تقارير هيئة التفتيش* ـ يصدر هذه التقارير هيئة تفتيش* يعينها المجلس وتتألف من ثلاثة أعضاء، وتقوم باستعراض ادعاءات الأطراف المتأثرة التي تقول بأن البنك لم يلتزم بسياسات عملياته وإجراءاته المتعلقة بتصاميم العمليات التي يمولها وبتقييمها المُسبق و/أو تنفيذها.
معلومات مفيدة للشركات: تزود هذه التقارير المقاولين والاستشاريين بمعلومات مفيدة عن الدروس المكتسبة من المشاريع الإنمائية السابقة التي مولها البنك الدولي أو ساندها. حيث تسعى سياسة البنك الدولي باستمرار إلى تحسين فاعلية ما يقدمه من أدوات وخدمات من خلال التعلم من الممارسات الناجحة وغير الناجحة في المشاريع السابقة. تشير العلامة * إلى أن المواقع المراد تصفحها باللغة الإنجليزية |
