环境

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世行在环境保护方面正在做哪些工作?
世界银行怎样看待环境在其贷款方案中的重要性?
世界银行环境贷款项目的优先重点是什么?
环境的可持续性符合经济增长的需要吗?
为什么世行支持修建水坝?
世行为什么赞成水务私有化?
为什么要改变1991年禁止世界银行集团资助原始湿润热带森林中的商业性采伐的政策?
世行的新“森林经营政策和战略”将怎样更好地保护发展中国家的森林?
世界银行及其伙伴正在用什么方法拯救亚马逊河流域和世界上其它地区的森林?

  • 世行在环境保护方面正在做哪些工作?
  • 世行为贫困国家的政府提供资金与知识,以帮助它们保护环境。在上一个财政年度,世行批准了66个完全以环境保护为目的或具有重大环境保护组成部分的新项目(总计13亿美元)。例如,世行最近批准了一个5.05亿美元的贷款,以支持巴西平衡环境质量与经济增长目标。另外,世行仍在继续改善其应用环境保障政策的做法。目前,在新的投资贷款中,世行进行环境评估的大约占83%。

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  • 世界银行怎样看待环境在其贷款方案中的重要性?
  • 目前,在世行的全部贷款业务中,约13%(130亿美元)的贷款建立了环境和自然资源管理目标。世行继续改善其环境和社会保障政策的应用。在全部新投资贷款中,约有83%的投资贷款取决于环境评估(EA)。这反映出世行要更严格地应用保障政策。世行与国际社会伙伴共同努力,以实现其环境目标。除了IDA/IBRD项目之外,世行还通过“全球环境基金”(GEF)帮助借款国实现地区性和全球性环境目标。它还是“实施《蒙特利尔议定书》多边基金”的执行机构。至2003年,经过10多年的实践,有20个国家完成了包含世界银行《蒙特利尔议定书》方案的372个投资项目,并逐步消除了近122,100吨ODP(臭氧消耗潜力)。

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  • 世界银行环境贷款项目的优先重点是什么?
  • 国际开发协会和国际复兴开发银行的项目中,有近130亿美元的项目设立了环境和自然资源管理目标。其中,约34%具有污染管理和环境卫生承诺(43亿美元);25%具有水资源管理承诺(31亿美元);14%具有环境政策和制度发展承诺(17亿美元);13%具有土地管理承诺(17亿美元);9%包括气候变化动议(12亿美元)。

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  • 环境的可持续性符合经济增长的需要吗?
  • 环境的可持续性是世行在发展中国家减轻贫困工作的一个重要组成部分。贫困人口是最易受环境恶化影响的群体。例如,发展中国家每年有五百万至六百万人口的死亡与水源性疾病和大气污染有关。环境恶化也是经济增长的障碍。在许多发展中国家,环境恶化的经济代价估计为年国内生产总值的4-8%。气候变化可能会进一步削弱长期发展的前景和众多贫困人口脱离贫困的能力。

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  • 为什么世行支持修建水坝?
  • 世行对水坝项目进行投资,因为水坝可以改善和增加电力生产,灌溉,以及乡镇、城市和工业供水。它们还可以用来抗旱、预防洪水。然而,世行为发展中国家水务基础设施提供的支持并不只限于水坝建设。在某些国家,它支持修建渠道、泵站、桥梁、运水计划、以及地下水储备。世界银行为发展中国家提供的水坝贷款还不到全球新水坝融资总额的0.6%。在过去10年间,更安全和更有效的水坝管理已经成为与水坝有关的贷款的一个重要组成部分。

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  • 世行为什么赞成水务私有化?
  • 世行并不坚持把私有化作为一个贷款条件。它的主要关切是向发展中国家的贫困人口提供可靠的和可承受的水务服务。发展中国家的公共部门设施一般都没有能够有效地提供获得可靠用水和卫生服务的机会。这些服务的特点造成了它们的供应和管理的复杂性。这些基本服务的特点包括自然垄断,以及它们的资产在开发和监控方面十分困难和昂贵。私营部门在供水和卫生领域中的参与可以带来专门技术并提高效率。在少数案例中,它们还带来了私营部门的资本。私营部门的参与不过是改善服务并保证有效管理服务设施的许多方法之一。

         可以通过私营或公共部门以及这两者之间建立的伙伴关系或与公民社会组织建立的伙伴关系来提供可靠的和可承受的饮用水。没有一个适用于所有案例的唯一模式。

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  • 为什么要改变1991年禁止世界银行集团资助原始湿润热带森林中的商业性采伐的政策?
  • 因为我们应该检查我们的林业政策和战略了,以适应不断变化的林业部门的动态和发展中国家的愿望。作为该过程的一部分,我们考察了三个林业资源富裕国家(巴西、喀麦隆和印度尼西亚)和三个林业资源贫乏国家(中国、哥斯达黎加和印度)的林业业务。我们的结论是,在林业资源贫乏国家,世界银行的参与通过鼓励再生与植树造林以及通过生产林在帮助贫困人口满足基本需要方面收到了很好的效益并受到赞赏。但从另一方面来说,我们保护现有森林的严重倾向阻碍了我们与林业资源富裕国家的政府当局开展富有成效的对话,并妨碍了我们支持当地社区和知识丰富的私营主体发起的有创见的林业管理计划。它还妨碍了我们进行创造性的实验和与私营部门和当地社区建立伙伴关系。

         因此,在进行了两年的磋商之后,我们于2002年采取了新的林业政策和战略,目的是扩大依靠林业生存的五亿左右赤贫人口的生活来源,同时改善发展中国家的林业环境保护。另外,我们还采取了更积极的方法,确定并保护处于危险状态的林业保护区,同时为改善这些地区之外的生产林的林业管理提供援助。

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  • 我们的“林业业务政策”的目标或支柱是援助借款国为减轻贫困而发掘林业潜力;将林业与可持续性经济发展有效的结合在一起;以及保护重要的当地和全球环境服务和林业价值。“林业战略”通过积极确定和保护处于危险状态的林业保护区来执行这项政策,同时支持改善生产林的管理。

    我们的新“林业业务政策和林业战略”:

    • 明确覆盖各种森林类型,而不是只侧重热带湿润森林;
    • 不授权资助在未开发的森林地区进行商业性木材开采;
    • 通过改革不合理的木材开采特许权和补贴政策来改善治理,并鼓励多种利益相关者参与林业政策和措施的制定与实施工作;
    • 高度重视通过改善森林法律,规章制度和实施方法来帮助政府遏制非法活动和腐败的工作;
    • 适用于所有可能对森林产生影响的世行投资业务,无论它们是否是具体的林业部门投资;
    • 用更全面但更准确定位的保护条例取代生硬的禁令。这些条例要求我们在我们所运作的所有国家的各种森林类型中确定处于危险状态的森林或其它处于危险状态的栖居地。它们还要求保护这些森林不受任何可能会使它们发生重大改变或恶化的世行投资的影响。
    • 明确禁止世行资助在处于危险状态的森林地区或在任何森林类型中其它处于危险状态的栖息地进行的任何商业性采伐或种植开发活动。

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  • 世界银行及其伙伴正在用什么方法拯救亚马逊河流域和世界上其它地区的森林?
  • 1997年,世界银行和WWF(世界野生动植物基金会),即目前举世闻名的世界自然资金,共同建立了世界银行/WWF森林保护与可持续利用联盟。WWF是世界上最大的保护组织。该联盟的活动促进可持续地森林管理,并分为两大类:实施认证与森林法、治理和贸易。该联盟的大部分工作是程序性的并与以下方面有关,即提高认识和建立必要的政策、制度框架和有利于提高可持续的森林管理能力的环境。这些工作最终将产生更好的和可持续的生产林管理方法。

         通过世界银行/WWF联盟,我们已经制定了我们的目标,即在全世界范围内再建立5000万公顷新的保护区,并改善至少为5000万公顷的现有保护区的管理。这项工作的另一个重要内容是通过独立认证,将位于保护区以外的2亿公顷生产林纳入可持续的森林管理范围,从而最大限度地减少目前导致森林毁灭的破坏性采伐活动。

         该联盟正在22个国家广泛的森林类型中产生影响:从该联盟通过积极的社区管理帮助村民保护亚洲最大的自然森林的老挝人民民主共和国,到政府已经承诺保护亚马逊流域5000万公顷的热带雨林(相当于挪威的1.5倍)的巴西。“亚马逊河流域地区保护区项目”是迄今为止最大的热带雨林保护举措,是一个由“世界银行/WWF森林保护与可持续利用联盟”、全球环境基金(GEF)、以及(最为重要的是)巴西政府和人民共同资助的项目。

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更新于2006年12月




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