КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ: - Группа организаций Всемирного банка обеспечивает облегчение бремени задолженности беднейших стран на основе Инициативы в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК) и Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (МДРИ).
- Более чем три четверти стран, имеющих право на участие в этих инициативах (35 из 41), достигли стадии принятия решения и отвечают критериям для получения помощи в рамках Инициативы ХИПК.[1] Из них 24 страны достигли стадии завершения, и бремя их задолженности было облегчено в рамках как Инициативы ХИПК, так и Инициативы МДРИ.
- Общие издержки кредиторов в рамках Инициативы ХИПК на облегчение бремени задолженности всех стран, имеющих право на участие в ней, оцениваются в 75 млрд долл. США в чистой текущей стоимости (ЧТС) на конец 2008 года. В случае 24 стран, достигших стадии завершения по Инициативе ХИПК, сумма облегчения бремени задолженности со стороны Всемирного банка, как ожидается, в совокупности составит приблизительно 25,3 млрд долл. США в ЧТС 2008 года, из которых 10,4 млрд долл. США предоставляются в рамках Инициативы ХИПК, а 15,0 млрд долл. США – в рамках Инициативы МДРИ. Если все из 41 страны, потенциально имеющей право на облегчение бремени задолженности, будут отвечать критериям для участия в инициативах ХИПК и МДРИ, общие расходы Всемирного банка на облегчение бремени задолженности, согласно оценкам, дополнительно возрастут на 8,7 млрд долл. США и составят приблизительно 34,0 млрд долл. США в ЧТС на конец 2008 года.
- Платежи по обслуживанию долга 35 стран, находящихся на стадии после принятия решения в рамках ХИПК – то есть стран, которые отвечают критериям для облегчение бремени задолженности, – уменьшились в результате этих инициатив. В случае этих стран среднее отношение суммы платежей по обслуживанию долга к ВВП было сокращено вдвое за период с 2001 года, уменьшившись с 3,2 процента ВВП в 2001 году до 1,4 процента ВВП в 2008 году.
- Уменьшение платежей по обслуживанию долга сопровождалось увеличением расходов в целях сокращения бедности, осуществляемых в таких областях, как здравоохранение, сельская инфраструктура и образование. В случае этих 35 стран такие расходы увеличились в среднем с 6,7 процента ВВП в 2001 году до 8,8 процента ВВП в 2007 году. В номинальном выражении общие расходы на сокращение бедности в 2007 году составили приблизительно 21 млрд долл. США, что почти на 15 млрд долл. США больше, чем в 2001 году.
Обзор Нарастание внешнего долга многих стран с низким уровнем дохода в 1970-х и 1980-х годах в сочетании с медленными темпами экономического роста, падением цен на сырьевые товары и другими экономическими шоками привели к тому, что многие страны имеют экономически неприемлемое бремя задолженности. К 1992 году 33 страны с низкими доходами, и наиболее высоким уровнем долга имели сумму задолженности, текущая стоимость которой более чем удвоилась за последние десять лет, более чем в шесть раз превысив их годовой экспорт. За период с конца 1980-х годов члены Парижского клуба и другие двусторонние кредиторы переоформили и простили большую часть этих долгов. Однако к середине 1990-х годов, ввиду увеличения доли задолженности перед многосторонними кредиторами, такими как Всемирный банк, МВФ и региональные банки развития, стали раздаваться призывы к принятию новой инициативы по облегчению бремени задолженности, в которой приняли бы участие эти кредиторы и которая позволила бы устранить обеспокоенность тем, что задолженность бедных стран душит их усилия по сокращению бедности. В ответ на эти призывы Международная ассоциация развития (МАР) – фонд Всемирного банка, предоставляющий льготные кредиты и гранты наиболее бедным странам мира – и МВФ провозгласили в 1996 году Инициативу ХИПК. Инициатива призывает всех кредиторов к добровольному облегчению бремени задолженности, как многосторонней, так и двусторонней и коммерческой, и призвана дать возможность сделать новый старт странам, внешний долг которых налагает слишком тяжелое бремя на их доходы от экспорта или бюджетные поступления. Инициатива ХИПК была усилена в 1999 году с целью обеспечить более глубокое и быстрое сокращение задолженности более широкой группы стран, а также усилить связь между Инициативой и сокращением бедности. К концу марта 2009 года 35 стран воспользовались возможностью облегчения бремени их задолженности в рамках ХИПК, причем 23 из них достигли стадии завершения, на которой облегчение бремени задолженности становится необратимым, а десять других получают промежуточную помощь. Еще шесть стран потенциально имеют право на облегчение бремени задолженности в рамках ХИПК, в зависимости от согласования их макроэкономических реформ, стратегий сокращения бедности и/или планов урегулирования просроченной задолженности. В 2006 году вслед за саммитом Группы восьми, состоявшимся в Глениглз в 2005 году, Всемирный банк присоединился к МВФ и Африканскому банку развития в реализации МДРИ, в результате чего было прощено 100 процентов соответствующих непогашенных долгов перед этими тремя учреждениями всех стран, участвующих в Инициативе ХИПК и достигших стадии завершения. В 2007 году Межамериканский банк развития (МАБР) присоединился к Всемирному банку, МВФ и АфБР, обеспечив 100-процентное облегчение бремени соответствующей задолженности стран, которые участвуют в Инициативе ХИПК и достигли стадии завершения. МДРИ в действительности позволит удвоить объем ресурсов для облегчения бремени задолженности, выделение которых уже ожидается в рамках расширенной Инициативы ХИПК. Инициатива ХИПК на практике Инициативой ХИПК охватывается 41 страна. Первой стадией определения соответствия критериям для облегчения бремени задолженности служит стадия принятия решения, на которой страна должна представить доказательства удовлетворительного выполнения на текущем этапе программ, поддерживаемых МВФ и МАР, Стратегии сокращения бедности (ПРСП) или промежуточной ПРСП, а также согласованный план урегулирования любой просроченной задолженности перед иностранными кредиторами. На стадии принятия решения многие кредиторы, такие как Всемирный банк, МВФ, многосторонние банки развития и двусторонние кредиторы-члены Парижского клуба начинают осуществлять облегчение бремени задолженности, хотя многие из этих учреждений сохраняют за собой право аннулировать свои решения в случае сбоев в реализации политики. Облегчение бремени задолженности зависит от проведения страной политики, которая действительно способствует сокращению бедности. Затем рассчитывается доля задолженности, которую кредиторам предлагается простить (коэффициент общего сокращения задолженности), с тем чтобы вернуть задолженность страны к 150 процентам ее экспорта (или в некоторых случаях к 250 процентам бюджетных поступлений). Облегчение бремени задолженности участвующими кредиторами становится необратимым на стадии завершения. На стадии решения страна соглашается с перечнем триггеров стадии завершения, по достижении которой страна завершает участие в Инициативе ХИПК. В их число входят доказательства непрерывного удовлетворительного выполнения программы, согласованной с МВФ, а также реализация, по крайней мере, в течение одного года ПРСП. Некоторые триггеры могут быть связаны с прогрессом в социальных областях, таких как здравоохранении и образование, в то время как другие могут быть привязаны к улучшению управления или борьбе с коррупцией, с тем чтобы у доноров была достаточная уверенность в том, что помощь в форме облегчения долгового бремени будет правильно использована. - Двадцать четыре страны достигли стадии завершения: Бенин, Боливия, Буркина-Фасо, Бурунди, Гамбия, Гана, Гайана, Гондурас, Замбия, Камерун, Мадагаскар, Малави, Мали, Мавритания, Мозамбик, Никарагуа, Нигер, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда и Эфиопия.
- Одиннадцать стран достигли стадии принятия решения: Афганистан, Центральноафриканская Республика, Чад, Кот-д’Ивуар, Демократическая Республика Конго, Либерия, Республика Конго, Гвинея, Гвинея-Бисау и Гаити и Того.
- Шесть стран по-прежнему потенциально имеют право на облегчение бремени задолженности в рамках Инициативы ХИПК: Коморские Острова, Эритрея, Кыргызская Республика, Непал, Сомали и Судан. Многие из этих стран переживали гражданские войны, трансграничные вооруженные конфликты и проблемы в области управления (включая в некоторых случаях накопление существенной просроченной задолженности по платежам, связанным с внешним долгом).
Обзор реализации Инициативы ХИПК Независимой группой оценки Группы организаций Всемирного банка показал, что она позволила увеличить расходы на социальные программы стран и инвестиции с целью сокращения бедности, хотя было также отмечено, что необходимо управлять ожиданиями в отношении того, что облегчение бремени задолженности может реально обеспечить. Долгосрочная устойчивость долгового положения стран зависит от их более широких успехов в построении институтов, поддерживающих устойчивый экономический рост. 100-процентное аннулирование: Инициатива по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе Совет МАР одобрил 28 марта 2006 года участие МАР в МДРИ, потребовав аннулировать всю непогашенную на конец 2003 года задолженность стран, участвующих в ХИПК, как только эти страны достигнут стадии завершения ХИПК. Банк начал осуществлять облегчение бремени задолженности в рамках МДРИ 1 июля 2006 года. - МДРИ обеспечивает необратимое аккордное аннулирование долга стран, участвующих в ХИПК, перед МАР, Африканским фондом развития, МВФ и МАБР. Аннулирование долга в рамках МДРИ будет осуществляться в дополнение к облегчению бремени задолженности, обязательства о проведении которого уже приняты в рамках Инициативы ХИПК.
- Общие расходы всех четырех кредитных учреждений, связанные с реализацией МДРИ для 24 стран, которые уже достигли стадии завершения, составят приблизительно 24 млрд долл. США (в ЧТС на конец 2008 года), из которых приблизительно 15 млрд долл. США составят расходы МАР.
- МДРИ имеет своей целью предоставление дополнительных ресурсов для оказания помощи странам в достижении Целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), при одновременном сохранении финансовых возможностей международных финансовых учреждений. В этой связи доноры МАР согласились компенсировать МАР все расходы по оказанию помощи в рамках МДРИ.
- Взносы доноров в МАР на цели МДРИ используются на благо стран МАР, и они распределяются в соответствии с механизмом, учитывающем достигнутые странами показатели.
Механизм сокращения задолженности (МСЗ) для стран, получающих только кредиты МАР В рамках механизма сокращения задолженности (МСЗ) Всемирного банка обеспечивается предоставление грантов странам, участвующим в ХИПК, для выкупа ими с большой скидкой их долгов перед внешними коммерческими кредиторами. Поддерживаемые ресурсами МСЗ операции обычно предусматривают выкуп правительством государственных и гарантированных государством долгов перед внешними коммерческими кредиторами за наличные средства с большой скидкой, что позволяет аннулировать такую задолженность на балансе государственного сектора. С момента его создания в 1989 году МСЗ был использован для поддержания 24 завершенных операций выкупа задолженности 21 страны с низким уровнем дохода, что позволило аннулировать долги на сумму приблизительно в 9 млрд долл. США. Благодаря облегчению бремени суверенной задолженности МСЗ позволяет также уменьшить риск использования операций облегчения задолженности, проводимых МАР и другими многосторонними банками развития в рамках программ ХИПК и МДРИ, кредиторами, которые предоставляют нельготные займы. МСЗ управляется МАР и финансируется как трастовый фонд трансфертами от Международного банка реконструкции и развития (МБРР), который является частью Всемирного банка и предоставляет займы странам со средним уровнем дохода, а также взносами в виде грантов от стран-доноров. Текущие полномочия МСЗ истекают 31 июля 2012 года. Избежание необходимости в новой инициативе по облегчению бремени задолженности: стратегия обеспечения устойчивости долговой ситуации стран с низким уровнем дохода Стратегия обеспечения устойчивости долговой ситуации (СУДС) для стран с низким уровнем дохода – это ориентированный на перспективу подход к принятию решений в области заимствования и кредитования, призванный обеспечить выделение ресурсов на достижение ЦРТ без накопления экономически неприемлемого долга. Применительно к заемщикам, принимающим решения об осуществлении заимствований, СУДС имеет целью обеспечить учет правительствами стран с низким уровнем дохода необходимости уравновесить потребности в средствах с текущими и перспективными возможностями по погашению долга. Применительно к кредиторам, принимающим решения об ассигновании кредитов и грантов странам с низким уровнем дохода, СУДС призвана обеспечить учет необходимости предоставления финансовых ресурсов на условиях, согласующихся как с необходимостью достижения этими странами целей в области развития, так и с их задачами по обеспечению устойчивости долговой ситуации в долгосрочной перспективе. В соответствии с этим подходом Всемирный банк и МВФ ежегодно проводят перспективную оценку риска возникновения долгового кризиса в странах, соответствующих критериям кредитования МАР, на ближайшие 20 лет. Странам, участвующим в оценке в рамках СУДС, присваивается категория риска (страна с низким, умеренным, высоким риском, или, предположительно, уже находящаяся в долговом кризисе) на основании, в числе прочего, качества проводимой ими экономической политики и имеющихся в стране институтов. Оценка уровня риска долгового кризиса, полученная по итогам проведения в рамках СУДС анализа устойчивости долговой ситуации, используется МАР при определении доли грантов и кредитов, предоставляемых ею в порядке помощи странам с низким уровнем дохода.
[1] Положение об условиях прекращения действия Инициативы ХИПК вступило в силу 31 декабря 2006 года. Однако Исполнительные советы Международной ассоциации развития (МАР) и Международного валютного фонда (МВФ) решили продлить ее действие для всех стран, отвечающих критериям участия в Инициативе, касающихся доходов и задолженности, согласно данным на конец 2004 года, в том числе для стран, которые могут быть определены в будущем как отвечавшие этим критериям. В результате этого страны, которые не отвечали критерию участия в Инициативе, касающемуся проводимой ими политики, при вступлении в силу положения об условиях прекращения действия Инициативы в конце 2006 года, могут, тем не менее, получить право на предоставление им помощи в рамках Инициативы ХИПК, если они примут в любое время соответствующую поддерживаемую МВФ и МАР программу. Дополнительную информацию о задолженностях см. на веб-сайте http://www.worldbank.org/debt Контакты для СМИ: Алехандра Виверос
Тел.: (202) 473-4306
Адрес электронной почты:
Aviveros@worldbank.org Информация обновлена в апреле 2009 года |
