تُعتبر مؤشرات التنمية البشرية في اليمن من بين الأدنى على مستوى بلدان منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وذلك من حيث ارتفاع معدلات وفيات الأطفال، وسوء تغذيتهم، وتفشي الأمية، وانخفاض معدلات الالتحاق بالمدارس ـ ولاسيما بين الفتيات وفي المناطق الريفية.
وتشكل الطبيعة الجبلية لليمن تحدياً في حد ذاته أمام تقديم الخدمات إلى المجتمعات المحلية المتناثرة في ظل غياب شبكة طرق للوصول إلى المدن والمراكز الحضرية الكبرى.
ـ موّل الصندوق الاجتماعي للتنمية في اليمن، الذي أُنشئ في عام 1998، مشاريع فرعية تستهدف: توسيع نطاق التعليم الأساسي، وخدمات الرعاية الصحية والبيئة لتشمل شرائح السكان الأشدّ عرضة للمعاناة والحرمان في اليمن، وتوفير فرص عمل مؤقتة، ووضع الأسس اللازمة لتحسين التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
- تم إنشاء مكاتب فرعية للصندوق الاجتماعي بغرض الوصول إلى المجتمعات المحلية النائية، وتوفير المساعدة الفنية وتلقي طلبات المشاريع.
ـ بعد ثبوت نجاحه كوسيلة لتخفيض أعداد الفقراء وبناء القدرات، تم للمرة الأولى في عام 2000 توسيع نطاق الصندوق، وفي عام 2005، تم تجديد موارد المالية على نطاق واسع.
منذ عام 1998، ساعد الصندوق الاجتماعي للتنمية المجتمعات المحلية النائية على تحسين الخدمات الاجتماعية والاقتصادية الأساسية، وعاد بالنفع بصورة مباشرة على حوالي 10 ملايين شخص.
أبرز الملامح:
ـ صمم الصندوق الاجتماعي للتنمية برنامجاً خاصاً لشبكات جمع المياه بغرض زيادة إمدادات المياه خلال فصول الجفاف. وتحسنت نوعية المياه عن طريق تسوير خزانات وأحواض المياه، وإدخال مرشحات رملية ومضخات يدوية.
ـ عادت المشاريع الفرعية لإمدادات المياه التي أقامها الصندوق الاجتماعي للتنمية، حتى نهاية عام 2005، بالنفع على حوالي 1.9 مليون شخص. ووفرت المشاريع الفرعية الكبيرة للصرف الصحي البيئي ـ البالغ عددها خمسة وستون مشروعاً ـ خدمات لحوالي 821 ألف شخص آخرين.
ـ ساهم إنشاء 6534 فصلاً دراسياً جديداً، وإعادة تأهيل/وتوسيع 1439 فصلاً دراسياً قائماً في السنوات 2001-2004 (خلال المرحلة الثانية للصندوق) في زيادة إجمالي معدلات الالتحاق بمرحلة التعليم الأساسي من 62.9 في المائة إلى 67.6 في المائة ـ وبالنسبة للإناث، ازدادت معدلات الالتحاق من 45.9 في المائة إلى 52.7 في المائة خلال الفترة نفسها.
ـ ساندت المشاريع الفرعية الأخرى تدريب العاملين في قطاع الرعاية الصحية، وبناء طرق ريفية مُحسّنة وصيانتها، وتدعيم المؤسسات والجمعيات العاملة مع الشرائح المهمشة والمعاقين في المجتمع.
ـ ساند الصندوق الاجتماعي للتنمية الجهود الرامية إلى تطبيق اللامركزية، مما ساعد على إرساء الأدوار الخاصة بمجالس المحافظات والمناطق.
ـ بالإضافة إلى المشاريع المجتمعية، أدى الصندوق الاجتماعي للتنمية إلى تحسين برامج التعليم وبرامج مرافق البنية الأساسية التي قامت بتنفيذها الوزارات التنفيذية من خلال تقديم المساعدة الفنية. فعلى سبيل المثال، ساعدت المساندة الفنية التي قدمها الصندوق وزارة التعليم على إقامة اتحادات للآباء والمعلمين (PTAs)، مما أتاح للآباء أن يشاركوا ولأول مرة في إدارة وصيانة المدارس الواقعة في المناطق الريفية. وقد وضع الصندوق الاجتماعي للتنمية مسودة لأول دليل للطرق الريفية في اليمن، وهو يمثل حالياً مرجعاً رئيسياً لوزارة الأشغال المدنية.
ـ قدمت المؤسسة مبلغ 165 مليون دولار أمريكي للمراحل الثلاث لهذا المشروع.
ـ أتاحت المؤسسة الخبرات والتجارب العالمية في إقامة الصناديق الاجتماعية وتشغيلها. وساعدت على وضع مسودة القانون الذي تم بموجبه إنشاء الصندوق الاجتماعي، وإعداد دليل عمليات الصندوق الاجتماعي للتنمية، وتصميم الآليات التي تستهدف الفقراء، فضلاً عن تقييم الأثر.
ـ تعبئة الموارد من الهيئات المانحة الأخرى.
شارك المجتمع الدولي في تمويل المرحلتين الأوليين لهذا المشروع. وحظيت المرحلة الثالثة من الصندوق الاجتماعي للتنمية بمساندة 15 هيئة مانحة ساهمت بما مجموعه 300 مليون دولار أمريكي (علاوة على ذلك، قدمت المؤسسة مبلغ 60 مليون دولار أمريكي؛ بينما ساهمت الحكومة اليمنية بمبلغ 40 مليون دولار أمريكي).
توجيه الموارد إلى الفقراء عملية مُعقدة؛ وقد لعب إنشاء الصندوق الاجتماعي للتنمية وما يتمتع به من قدرات متنامية دوراً محورياً إلى حد كبير في دعم تلك العملية على الصعيدين المركزي والمحلي. إلا أنه لضمان استدامة هذه العملية، من الضروري معالجة القدرات المؤسسية للوزارات التنفيذية الأخرى المعنية.
وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري توفير موارد كافية لمساندة الروابط مع المنظمات والهياكل الشريكة التي تمت إقامتها على مستوى المجتمعات المحلية حتى لا يؤدي ذلك إلى فقدان الزخم الذي أطلقت المؤسسة الدولية للتنمية شرارته. ومع استمرار الزيادة السكانية في اليمن، تزداد المخاطر المتعلقة باستدامة مرافق البنية الأساسية والجهود الرامية إلى تخفيض أعداد الفقراء.
الصندوق الاجتماعي للتنمية، 1 (1997-2000)، 2 (2000-2006)، 3 (2005-2008)
وثائق المشاريع1* | 2* | 3*
