يعتبر تطوير المهارات القيادية وبناء تحالفات أصحاب المصلحة المتعددين أمراً بالغ الأهمية في تنمية قدرات الدول الهشة.
يعد تعزيز القدرات القائمة للعديد من أصحاب المصلحة بما في ذلك منظمات المجتمع المدني والمغتربين أمر على قدر كبير من الأهمية.
يساعد تحليل ديناميكيات الاقتصاد السياسي للبلد المعني على تشكيل استراتيجيات تنمية القيادات وتعزيز القدرات المؤسسية.
يتسم تبادل المعارف بين النظراء في البلدان المختلفة، بما في ذلك تبادل الأفكار بين بلدان الجنوب، بفاعلية خاصة.
قال سانجاي برادان، نائب رئيس معهد البنك الدولي، خلال المشاورات التي جرت بخصوص تنمية القدرات في الدول الهشة في 16 يوليو/تموز 2009 "إن تنمية قدرات الدول الهشة هي إحدى الأولويات القصوى لمعهد البنك الدولي... إلا أنه في الدول الهشة والدول المتأثرة بالصراعات، يعتبر كل شيء ذو أولوية حيث تحتاج القدرات القائمة حاليا إلى تدعيم ولا يتوفر سوى مجال محدود لتحقيق النتائج." ويضيف برادان "لذلك نحن بحاجة إلى توجيهاتكم بخصوص الاستراتيجيات والنهج."
قام خبراء بارزون من مجموعة البنك الدولي ومجتمع التنمية على اتساعه بتبادل الخبرات وإلقاء الضوء على الاعتبارات الحيوية خلال حلقة العمل التي استغرقت يوما كاملا.
وقام سانجاي برادان، نائب رئيس معهد البنك الدولي، بعرض وجهة نظر المعهد بشأن تنمية القدرات في الدول الهشة، كما تناولت كلار لوكهارت بالشرح خبرة معهد فاعلية الدولة.
الأهمية البالغة للمعرفة والتعلم
أكد عدد من الخبراء العاملين في مجال التنمية على ضرورة إنشاء نظام يضم مجموعة من المعارف بما في ذلك دراسات الحالة والبيانات الدقيقة والخبرات المتعلقة "بكيفية ومكان وأسباب" نجاح جهود الإصلاح من عدمه. وتقول كلار لوكهارت التي تعمل في معهد فاعلية الدولة "هناك العديد من النجاحات التي تحققت على مدى الثلاثين عاما الماضية." ويمكن استنباط تلك المعرفة من خلال تبادل المعرفة والمعلومات بين النظراء والذي يتناول أيضا طلب الدول الهشة للربط بينها وبين من لديه خبرات مماثلة. ويضيف أحد المشاركين قائلا إن أكثر المعارف إقناعا هي التي تأتي ’ممن تعرض للمعاناة ذاتها’.
وتتوفر القدرات بالفعل في الدول الهشة في عدة أشكال وتظهر بأوجه مختلفة، على سبيل المثال، في القدرة على تعبئة القوات والمعدات الحربية أو إدارة أزمة تزاحم الهيئات المانحة المتعددة في الميدان. وعادة ما تتطلب تنمية القدرات إعادة توجيه القدرات القائمة حاليا وأيضا إضافة مهارات جديدة. وبصورة عامة، يعنى هذا المساعدة على إطلاق العنان للقدرة على التغيير وإدارتها.
قام بيلر دومينجو من معهد التنمية الخارجية بعرض دراسة عن النهج الخاص بتنمية القدرات في الدول الهشة.
تشخيص الاقتصاد السياسي: فهم السياق القطري
أشار بيلر دومينجو من معهد التنمية الخارجية إلى أن الدول الهشة تتبنى في العادة أنظمة سياسية معقدة غالبا ما تكون مشحونة بعدم الثقة. وقد تتناحر مجموعات النخبة ضد الفصائل العرقية المنقسمة. ويتسم الحافز لبناء الاتفاق في الرأي بالضعف، ويحول تمزق التلاحم الاجتماعي دون تشكيل الطلب على الإدارة العامة على مستوى المجتمع. وهناك حاجة إلى إجراء تحليل سياسي سليم مقدماً حتى يتسنى تحديد النخب السياسية ومجموعات أصحاب المصالح وبناء تحالفات تضم أصحاب مصلحة متعددين.
القيادات والتحالفات ذات أصحاب المصلحة المتعددين وبناء الدولة
أكدت سارة كليف، المدير المشارك لتقرير عن التنمية في العالم 2011 عن الدول الهشة، أنه من الضروري تطوير وتنمية القيادات في البيئات التي تكون المؤسسات الحكومية فيها ضعيفة للغاية. كما أشارت أيضا إلى أهمية تبني نهج مبتكرة حاضنة والعمل مع أصحاب المصلحة من خارج الحكومة وأيضا بناء قدرات الخدمات الإدارية. ومن ناحية أخرى، ذكر نيجل روبرتس، المدير المشارك الأخر لتقرير التنمية في العالم، أن بناء القدرات محور رئيسي وموضوع هام في هذا التقرير.
كما أشار المشاركون إلى ضرورة إعطاء الأولوية الرئيسية إلى توفير منابر لبناء تحالفات تضم أصحاب مصلحة متعددين بين الحكومة والقطاع الخاص والمجتمع المدني في مجال استخدام الموارد وتقديم الخدمات، وذلك في ضوء ندرة القدرات على جميع المستويات والحاجة إلى إعادة بناء الثقة.
إن تدعيم قدرة الحكومة على إدارة الموارد الوافدة يعتبر من الضروريات حين يتم السماح للعقود الممولة من جهات مانحة متعددة بالتعاقد مع المهارات وجهات تقديم الخدمة الأجنبية. ولكن مازالت الحاجة قائمة إلى بناء المهارات الإدارية ومهارات الإدارة الأساسية داخل البلد المعني. ويجب تدريب كثير من الكوادر على مثل تلك الموضوعات كالتوريدات وإعداد الميزانيات وإدارة المالية العامة ومهارات تنفيذ المشروعات والبرامج. وربما كان من الطرق القليلة التي يمكن من خلالها تحقيق هذا على نطاق واسع هو التدريب على المهارات بشكل جماعي من خلال بناء الشراكات التي تدعمها مراكز تعليم محلية وإقليمية.
حقائق عن العمليات في الدول الهشة
يقوم جيف غاتمان، نائب رئيس البنك الدولي لشؤون العمليات " يجب التفكير بطريقة غير تقليدية والتحلي بعقلية مختلفة تماما إذا ما كنت ترغب أن تكون فعالا... نحن بحاجة إلى التفكير في أفضل السبل للعمل كبنك يقدم جميع الخدمات."
يقوم البنك بتغيير نهج الإقراض الاستثماري ليعكس ازدياد المخاطر على أرض الواقع ومن أجل تحديد مؤشرات نجاح أكثر واقعية. ويجب أن تتسم إجراءات منح القروض والتنفيذ بالسرعة وأن تتضمن تدعيم التنفيذ داخل البلد المعني وأيضا بناء المؤسسات.
ألاستير ماك كيشني هو مدير مجموعة الدول الهشة والمتأثرة بالصراعات في البنك الدولي.
ركائز برنامج عمل معهد البنك الدولي
حصل معهد البنك الدولي على مساندة واسعة النطاق فيما يتعلق بدوره في بناء التحالفات التي تضم أصحاب مصلحة متعددين من خلال تبادل النظراء فيما بين بلدان الجنوب والتبادل المعرفي وأيضا العمل مع الأطراف غير التقليدية مثل الإعلام والمؤسسات الأكاديمية ومجموعات المجتمع المدني التي من شأنها أن تساعد على تعزيز آليات المساءلة. وقال ألاستير ماك كيشني، مدير مجموعة الدول الهشة والمتأثرة بالصراعات في البنك الدولي " عندما لا تكون الحكومة هي الوسيط الأفضل، يجب حينها تعبئة جهود المجتمع المدني."
الخطوات المقبلة لمعهد البنك الدولي
في ختام حلقة العمل، اقترح سانجاي برادان أربعة مكونات تمهيدية لبرنامج العمل الذي أسفرت عنه المشاورات.
سيقوم معهد البنك الدولي بتنظيم سلسلة من الوقائع والأنشطة العالمية في مجال بناء القدرات في الدول الهشة، بدءا من حلقات تبادل المعارف بين النظراء عن تنمية القدرات في الدول الهشة والتي يتم تنظيمها وتقديمها بالتعاون مع منطقة أفريقيا خلال الاجتماعات السنوية للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي التي تعقد في أكتوبر/ تشرين الأول 2009. بمدينة اسطنبول. وسوف يأتي في أعقاب هذا تنظيم مؤتمر لاستعراض الوقائع يضم نطاقا واسعا من أصحاب المصلحة في الربيع أو الخريف من عام 2010.
سيقوم معهد البنك الدولي، كخطوة أولى لبناء قاعدة معرفة عن الدول الهشة، بتنظيم سلسلة من أنشطة التبادل المعرفي على مستوى الدول الهشة حيث تتناول موضوعات محددة لعرض وتبادل النهج الناجحة في هذا الشأن. سارة كليف، المدير المشارك في التقرير عن التنمية في العالم 2011 عن الدول الهشة
على مستوى البلد المعني، سيجري تنظيم سلسلة من أنشطة تنمية القيادات وبناء توافق الآراء المتعلقة عن موضوعات مثل الصناعات الإستخراجية والتوريدات ونهج النتائج السريعة وتخطيط العمل وتنمية رأس المال الاجتماعي. وسوف تتضمن هذه السلسلة أنشطة تبادل المعرفة وتدريب النظراء فيما بين بلدن الجنوب تتبعها مساندة مكثفة لفرق القيادات فيما يتعلق بالتنفيذ وقياس النتائج.
إعداد برنامج المهارات الأساسية الجماعية للبلدان المختارة بالمشاركة مع المعاهد المحلية والإقليمية ومراكز التفوق العلمي.يمكن أن يكون لمعهد البنك الدولي أثر هام وملحوظ في حال التوافق الاستراتيجي مع الشركاء ووحدات البنك الأخرى، ولا سيما وحدة الدول الهشة والمتأثرة بالصراعات، ومختلف مناطق عمل البنك، وفريق تقرير التنمية في العالم. ويقول أكي نيشيو، مدير العمليات في معهد البنك الدولي " تعتبر حلقة العمل هذه في ذاتها مثالا عن كيفية التعاون فيما يختص بهذا الموضوع الهام المتعلق بالدول الهشة."
