الفقر في بنن، مثلما هو في عدد من البلدان الأفريقية الأخرى، هو أكثر انتشارا وأشد حدة في المناطق الريفية منه في المدن. وتتمثل المحددات الرئيسية للفقر في مدى توافر مقومات البنية الأساسية الاجتماعية والاقتصادية (التعليم، الصحة، والمياه)، والبطالة، وأيضا وإمكانية الحصول على الموارد المالية للاضطلاع بأنشطة مدرة للدخل. وفي بنن، تبرز الفوارق فيما بين المناطق مع تزايد معدلات الفقر من الجنوب إلى الشمال. ويتسم التعليم في بنن بارتفاع نسب الأمية بين البالغين (68 في المائة)، وانخفاض نسب الحضور بالمدارس وارتفاع معدلات الرسوب والتسرب من التعليم. كما تتصف الخدمات الصحية التي يعوقها نقص موظفي الصحة المؤهلين في المناطق الفقيرة والنائية بأنها غير كافية. ومازالت الأسر الريفية تعتمد على مصادر المياه الطبيعية من أجل الحصول على المياه كما يعاني العديد منها من نقص في المراحيض.
تقر حكومة بنن بأن الحد من الفقر الدائم يتطلب نموا اقتصاديا يتيح زيادة الفرص الاقتصادية المتاحة أمام الفقراء. وتعمل المؤسسة الدولية للتنمية على مساعدة الحكومة على تحسين توافر الخدمات الاجتماعية والاقتصادية والأساسية في المجتمعات المحلية الأشد فقرا من خلال مشروع للتنمية المدفوعة باحتياجات المجتمعات المحلية (CDD) الذي يعتمد على نهج متكامل تسلكه الوزارات التنفيذية والحكومات المحلية والمجتمعات للتعلم بالممارسة.
تحسن إمكانية الحصول على الخدمات الأساسية في الآلاف من المجتمعات المحلية التي تعلمت التخطيط للمشروعات وتنفيذها بما يفيد التنمية المحلية.
الملامح الرئيسية:
- حتى يونيو/حزيران 2009: (1) نفذت نسبة 62 في المائة من 74 مجتمعا محليا- حكومة محلية- مشروعات فرعية مجتمعية، بتكلفة إجمالية بلغت 3.5 مليون دولار؛(2) نفذ 1025 من بين 1515 من المجتمعات المحلية الفقيرة المستهدفة مشروعاتها الفرعية(إنشاء أو إعادة تأهيل المدارس، ومراكز الصحة، ومرافق السوق، والمراحيض، والآبار، إلخ.) التي تديرها المجتمعات المحلية بقيمة إجمالية تبلغ 30 مليون دولار.
- بحلول ديسمبر/كانون الثاني 2009، سيكون 1515 مجتمعا محليا مستهدفا قد تلقى تدريبا أساسيا على إدارة المشروعات وسيكون 74 مجتمعا محليا و 12 محافظة قد استكمل التدريب على دمج التنمية المدفوعة باعتبارات المجتمعات المحلية CDD في برامجها.
-تحسن توافر مقومات البنية الأساسية في المجتمعات الأشد فقرا. وعلى سبيل المثال، ساند البرنامج إنشاء 1446 فصلا دراسيا، و49 مركزا صحيا و 39 نظاما للمياه والصرف الصحي مما جعل المرافق أكثر يسرا وأقرب إلى المجتمعات المحلية. وسيوفر تقييم المنتفعين المرتقب المزيد من المعلومات عن تأثير البرنامج. ومن المتوقع أن تساهم نتائج البرنامج في تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية والمرتبطة بالتعليم، والصحة، والمياه والصرف الصحي والمساواة بين الجنسين.
- زادت إمكانية وصول الفئات الأشد فقرا إلى المؤسسات المالية والقروض لتمويل الأنشطة المدرة للدخل. وتم إرساء أسس للشراكة مع ست من مؤسسات التمويل الأصغر، وحصلت 63 في المائة من المجتمعات المحلية المستهدفة على استشارات فنية لإطلاق أنشطة مدرة للدخل. وتلقت أكثر من 2600 مجموعة من المجتمعات المحلية تمويلا من مؤسسات شريكة للتمويل الأصغر وبدأت أنشطتها الاقتصادية.
-تم تعزيز قدرات الوزارات والمجتمعات المحلية ومنظمات المجتمع المحلي الشعبية لتنفيذ عمليات التنمية المدفوعة باعتبارات المجتمعات المحلية. وتحسنت القدرة على استخدام منهجيات التخطيط التشاركي على جميع المستويات، وكذا على إدارة التوريدات والإدارة الائتمانية.
- ساعد المشروع الوزارات التنفيذية (مثل التعليم، والصحة، والمياه والصرف الصحي، والزراعة، والثروة الحيوانية والسمكية) على إسناد المسؤوليات إلى الحكومات المحلية التي أسندت بدورها بعض هذه المسؤوليات إلى المجتمعات المحلية المستفيدة. وتمكنت المجتمعات المحلية من اكتساب مهارات جديدة ومساءلة الحكومة.
- كان للمشروع تأثير قوي على عملية التحول إلى اللامركزية، وبناء القدرات، وتحسين التواصل والثقة مع الحصول على نتائج مفيدة للطرفين فيما يتعلق بالتنمية المحلية.
-تعهدت المؤسسة الدولية للتنمية بتقديم 50 مليون دولار لمشروع بنن الوطني للتنمية المدفوعة باعتبارات المجتمعات المحلية وذلك في شكل اعتماد قدره 37 مليون دولار ومنحة قدرها 12.3 مليون دولار. وتشارك حكومة بنن والمجتمعات المحلية في التمويل المشترك للمشروع الذي يتكلف 65.8 مليون دولار.
تعمل الوكالة الفرنسية للتعاون الإنمائي، والمفوضية الأوروبية، والوكالة الألمانية للتعاون الفني (GTZ) وهولندا على مساندة برنامج الحكومة للامركزية وذلك بالعمل مع المجتمعات المحلية. وتتعاون المؤسسة الدولية للتنمية بشكل خاص مع الوكالات الهولندية ووكالات الأمم المتحدة بشأن تنمية القدرات. وتتوقع المؤسسة الدولية للتنمية العمل عن كثب مع مجموعة من المانحين المنخرطين في قضايا تحقيق اللامركزية لإعداد برنامج المتابعة لترتيب منهجيات التنفيذ.
بالنظر إلى أداء البلد حتى الآن، يظل بلوغ الأهداف الإنمائية للألفية يشكل تحديا خطيرا. ويتوقع أن يساهم برنامج المتابعة في جهود الحكومة لتوفير موارد متزايدة للحكومات المحلية من أجل تحسين إمكانية الحصول على الخدمات الأساسية مثل الصحة والتعليم والمياه وشبكات الأمان.
مشروع بنن الوطني للتنمية المدفوعة باعتبارات المجتمعات المحلية (2004-2010)
وثائق المشروع *
