نظرة عامة في كل عام، يقرض البنك الدولي أموالاً تتراوح بين 15 و20 مليار دولار أمريكي للمشروعات التي تقام في ما يزيد عن مائة قطرًا يتعاون معه البنك. تتراوح المشروعات عبر النطاق الاجتماعي والاقتصادي في هذه البلدان بين البنية التحتية وقطاع الصحة وحتى الإدارة المالية الحكومية. يتم إعداد المشروعات التي يمولها البنك والإشراف عليها وفقًا لدورة مشروع موثقة جيدًا. ومن الممكن أن تكون الوثائق التي يتم إصدارها كجزء من دورة المشروع بمثابة مصادر معلومات نفيسة لأصحاب المصالح المهتمين والراغبين في الإلمام بالأعمال التي يمولها البنك من ناحية وللشركات التجارية الراغبة في الاشتراك في المشروعات التي يمولها البنك من ناحية أخرى. فيما يلي دليل مفصل لدورة المشروع، والوثائق التي يتم إصدارها كجزء من العملية وكيفية الوصول إليها.
كيف تبدأ العملية: الحد من الفقر واستراتيجيات المساعدات القطرية يدرك البنك تمامًا أن السبب وراء فشل العديد من مجهودات المساعدة السابقة، بما في ذلك بعض المجهودات التي بذلها البنك، يرجع إلى إدارة المانحين لجدول الأعمال بدلاً من الحكومات التي كان البنك يسعى إلى مساعدتها. وفي ظل سياسته الإنمائية الحالية، يساعد البنك الحكومات على الإمساك بزمام الأمور فيما يتعلق بإعداد الاستراتيجيات الإنمائية وتطبيقها من منطلق إيمانه بأن البرامج التي يملكها البلد، في وجود دعم واسع النطاق من جانب أصحاب المصالح، فرصتها أكبر في النجاح. وفي البلدان منخفضة الدخل، يستخدم البنك منهج استراتيجية تخفيض أعداد الفقراء والذي يتضمن مشاورات واسعة النطاق وتحقيق توافق الآراء حول كيفية تعزيز التنمية. في إطار هذه العملية، يقوم البلد بإعداد استراتيجية قومية لتخفيض أعداد الفقراء والتي تنشأ إطارًا للمانحين يستطيعون من خلاله تنسيق وتنظيم برامجهم على نحو أفضل خلف الأولويات القومية. تعقد الحكومة مشاورات مع قطاع عريض من الجماعات المحلية وتربط ذلك بتحليل موسع لموقف البلد من الفقر وكذلك موقفها الاقتصادي. وعقب الانتهاء من هذه المشاورات، تحدد الحكومة أولوياتها من هذه العملية وتنتج أهدافًا لخفض أعداد الفقراء خلال فترة من 3-5 سنوات. وهي موضحة في وثيقة استراتيجية تخفيض أعداد الفقراء، ثم يقوم البنك وسائر وكالات الإعانة بتنسيق مجهوداتهم بشأن توفير المساعدات مع استراتيجية البلد الخاصة به- إحدى الوسائل الفعالة لتعزيز فعالية التنمية. تقوم خطة البنك بشأن التعاون مع بلد ما على استراتيجية المساعدة القطرية والمشتقة، في حالة البلدان منخفضة الدخل، من الأولويات المتضمنة في وثيقة استراتيجية تخفيض أعداد الفقراء الخاصة بالبلد. يتم إصدار استراتيجية المساعدة القطرية بالتعاون مع الحكومة وأصحاب المصالح المهتمين. وقد يتم إعداد هذه الاستراتيجية في ضوء العمل التحليلي الذي أجراه البنك أو أطراف أخرى حول مجموعة كبيرة من القطاعات الاقتصادية والاجتماعية مثل الصحة أو التعليم أو الزراعة أو النفقات العامة وإعداد الموازنة أو الإدارة المالية أو التوريدات وغيرها.
طور التحديد تشكل استراتيجيات المساعدة القطرية التي يضعها البنك الخطة التي سيقوم بموجبها بمساعدة بلد ما. بالنسبة للبلدان منخفضة الدخل، تقوم استراتيجية المساعدة القطرية على الأولويات المحددة في وثيقة استراتيجية تخفيض أعداد الفقراء الخاصة بالبلد (كما هو موضح أعلاه) . أما الأهداف الموضحة في استراتيجية المساعدة القطرية، فتنير الطريق أمام أولويات برامج البنك الإقراضية، كما تعد مصدر معلومات هام لأصحاب المصالح المهتمين من ناحية والشركات التجارية التي ترغب في تحديد مجالات إقراض البنك المحتملة في المستقبل من ناحية أخرى. وخلال طور التحديد، تتعاون فرق البنك مع الحكومة لتحديد المشروعات التي يمكن تمويلها كجزء من الأهداف الإنمائية المتفق عليها. وبمجرد تحديد المشروع، يقوم فريق البنك بإعداد ورقة مفهوم المشروع ، وهي عبارة عن وثيقة داخلية من أربع أو خمس صفحات تبين العناصر الأساسية للمشروع وهدفه المقترح والمخاطر المحتملة والسيناريوهات البديلة لإدارة المشروع وجدول زمني مرجح لعملية اعتماد المشروع. وثائق عامة مفيدة يتم إعداد وثيقة معلومات المشروع* عقب استعراض ورقة مفهوم المشروع داخليًا ثم يتم إصدارها للجميع من خلال موقع دار المعلومات (إنفوشوب) التابع للبنك الدولي. عادةً ما تتألف هذه الوثيقة من أربع أو خمس صفحات وتتضمن المعلومات سالفة الذكر- الهدف ووصف مختصر، الخ. كما تحتوي على اسم منظم المهام أو قائد فريق البنك الدولي الذي يشرف على المشروع، الذي يعد مرجع مهم للشركات المهتمة بتقديم عطاءات للعمل في المشروع. ويذكر أن وثيقة معلومات المشروع تعد مصدرًا لا غنى عنه لصياغة وثائق العطاءات الخاصة بالمشروع المعني. يتم أيضًا إعداد صحيفة بيانات السياسات الحمائية المتكاملة* لأول مرة بعد الانتهاء من المراجعة الرسمية الأولى للمشروع، ثم تصبح متاحة للجميع. تحدد هذه الصحيفة المسائل الرئيسة تحت السياسات الحمائية للبنك الدولي فيما يتعلق بالقضايا البيئية والاجتماعية، كما توفر معلومات حول كيفية التعامل مع هذه القضايا أثناء إعداد المشروع.
طور الإعداد يتولى البلد الذي يتعاون معه البنك هذا الجزء من العملية الذي يمكن أن يأخذ فترة تتراوح بين بضعة شهور وحتى ثلاث سنوات، وذلك حسب صعوبة المشروع الذي يتم اقتراحه. يلعب البنك دور الداعم حيث يقدم التحليل والمشورة متى طلب منه. وخلال هذه الفترة، يتم دراسة المسائل الفنية والمؤسسية والاقتصادية والبيئية والمالية التي تواجه المشروع والتعاطي معها- بما في ذلك الطرق البديلة الممكنة لتحقيق الأهداف ذاتها. ينبغي تقييم المشروعات المقدمة للحصول على تمويل من البنك بغية الإسهام في ضمان صحتها من الناحية البيئية واستدامتها (تقييم بيئي). يتوقف نطاق التقييم البيئي على النطاق والمدى والتأثير المحتمل للمشروع. وثائق عامة مفيدة يحلل تقرير التقييم البيئي*التأثير البيئي المحتمل لمشروع تم تخطيطه وكذا الخطوات التي يمكن من خلالها تخفيف حدة الأضرار المحتملة. تصف خطة العمل البيئي*أهم الاهتمامات البيئية لبلد ما، وتحدد الأسباب الرئيسة وراء المشكلات وتصوغ سياسات وإجراءات فعلية للتعاطي مع المشكلات.
طور التقييم يعد البنك مسئولاً عن هذا الجزء من العملية. يقوم موظفو البنك باستعراض العمل الذي تم خلال طوري التحديد والإعداد- غالبًا ما يقتضي ذلك قضاء ثلاثة أو أربعة أسابيع في البلد المتعامل مع البنك. ثم يقومون بإعداد وثائق تقييم المشروع (المشروعات الاستثمارية) أو وثائق البرنامج (لعمليات التكيف) لإدارة البنك، كما يقوم فريق الإدارة المالية بتقييم النواحي المالية للمشروع. يتم تحديث وثيقة معلومات المشروع خلال هذا الطور. وأخيرًا، تصبح هذه الوثائق متاحة للجميع عقب الموافقة على المشروع (انظر أسفل).
طور التفاوض والموافقة فور انتهاء موظفو البنك من إجراء التقييم للمشروع المقترح، يتفاوض البنك مع البلد الذي يرغب في اقتراض اعتمادات مالية بشأن الشكل النهائي للمشروع. ثم يتوصل الطرفان إلى اتفاق حول أحكام القرض وشروطه. تتمثل الخطوة التالية في تقديم وثيقة تقييم المشروع أو وثيقة البرنامج بالإضافة إلى مذكرة الرئيس والوثائق القانونية إلى مجلس المدراء التنفيذيين للبنك لاعتماد المشروع. كما يتم أيضًا تقديم الوثائق الصحيحة لتقوم الحكومة المقترضة بالترخيص النهائي لها مما قد يتضمن إقرارها من مجلس وزراء أو الهيئة التشريعية للبلد. وعقب اعتماد القرض من الطرفين، يقوم ممثلو الطرفين بتوقيع اتفاق القرض رسميًا. وبمجرد حدوث ذلك، يتم إعلان بدء سريان القرض/الائتمان أو إمكانية دفعه بعد الوفاء بالشروط المتصلة، ثم يصبح الاتفاق متاحًا للجميع. وثائق عامة مفيدة توفر وثيقة تقييم المشروع* كافة المعلومات التي يحتاجها المجلس للموافقة على تمويل البنك للاقتراح. وقبل عام 1999، كان يطلق على هذه الوثيقة اسم تقرير تقييم موظفي البنك. تصف وثيقة البرنامج* عمليات الإقراض لأغراض التكييف وتعرض تقييم البنك لجدوى البرنامج ومبرراته. يضيف الملحق الفني* مذكرة وتوصيات رئيس البنك فيما يتعلق بقروض المساعدة الفنية المستقلة والتي لا تتطلب إعداد وثائق تقييم المشروع.
طور التنفيذ والإشراف يعتبر تنفيذ المشروع مسئولية البلد المقترض، في حين يتولى البنك مسئولية الإشراف عليه. وبمجرد اعتماد القرض، تقوم الحكومة المقترضة، في ظل مساعدة البنك الفنية، بإعداد المواصفات وتقييم العطاءات لتوريد السلع والخدمات اللازمة للمشروع. يستعرض البنك هذا النشاط بهدف التأكد من اتباع إرشاداته الخاصة بالتوريدات. في حالة اتباعها، يتم صرف الاعتمادات. يحتفظ فريق الإدارة المالية للبنك بحق الإشراف على الإدارة المالية للمشروع، بما في ذلك طلب البيانات المالية التي تمت مراجعتها بصورة دورية. وثيقة عامة مفيدة يوفر تقرير عن حالة المشروعات قيد التنفيذ* ملخص موجز عن كافة المشروعات النشطة خلال السنة المالية السابقة. أصبح هذا التقرير متاحًا للجميع الآن بعد أن كانت رسالة داخلية تقدم لمجلس المدراء التنفيذيين فيما سبق. لم تعد المشروعات التي أغلقت خلال السنة المالية مضمنة في التقرير، حيث يتم أيضًا كشف عن تقارير إتمام التنفيذ الخاصة بهم علانيةً. تقرير إتمام التنفيذ في نهاية فترة دفع القرض (من 1-10 سنوات)، يتم تقديم تقرير إتمام لمجلس المدراء التنفيذيين للبنك يوضح الإنجازات التي تحققت والمشكلات والدروس المستفادة لأغراض معلوماتية. وثيقة عامة مفيدة تقارير إتمام التنفيذ*؛ وهي تستعرض النتائج وتقيم العملية فور إتمام كل قرض يموله البنك. يقوم الموظفون المعنيون بالعمليات بإعداد هذه التقييمات الذاتية لكل مشروع مكتمل.
طور التقييم عقب الانتهاء من أحد المشروعات، تقوم إدارة تقييم العمليات*بالبنك بإجراء تدقيق لقياس النتائج التي حققها هذا المشروع في مقابل أهدافه الأصلية. يستلزم التدقيق استعراض تقرير إتمام المشروع وإعداد تقرير منفصل. ثم يعرض هذين التقريرين على المدراء التنفيذيين والجهة المقترضة. لا تتاح هذه التقارير للعامة. وثائق عامة مفيدة تقارير تقييم أداء المشروع*؛ وهي تقيم المشروعات بناء على نتائجها (مع وضع مدى وثاقة الصلة بالمشروع والفعالية والكفاءة في الاعتبار)، واستدامة النتائج وأثر تطوير الأطر المؤسسية. يتم اختيار مشروع من كل أربعة مشروعات مكتملة (أو حوالي 70 مشروع سنويًا) لإعداد تقرير تقييم أداء المشروع. يستغرق إصدار هذا التقرير بمعرفة موظفي إدارة العمليات والتقييم ستة أسابيع تقريبًا، ويتطلب بطبيعة الحال زيارة للمشروع في البلد المقترض. تقارير تقييم أثار المشروع*؛ تقيم القيمة الاقتصادية للمشروعات وأثارها طويلة الأجل على الناس والبيئة. ويتم إجراء هذه "الفحوص للمرة الثانية" على المشروعات من 5 إلى 8 سنوات بعد انتهاء دفع القرض. تقارير هيئة التفتيش*؛ تستعرض ادعاءات الأطراف المتضررة من فشل البنك في اتباع سياساته وإجراءاته التنفيذية فيما يتعلق بتصميم، إجراء تقييم ، و/أو تنفيذ إحدى العمليات التي قام البنك بتمويلها.
قد يتم إسقاط المشروعات عند أي نقطة في دورة المشروع من طور الإعداد وحتى طور الموافقة. وبالنسبة لهذه المشروعات، التي لم تصل أبدًا إلى حالة نشطة، تكون وثائق معلومات المشروع الموضحة أعلاه هي الوثائق الأخيرة فعليًا. انظر أيضًا قياس النتائج. معلومات إضافية يكشف الموجز التنفيذي الشهري* حالة المشروعات في عمليات إقراض البنك الدولي من نقطة تحديدها وحتى لحظة توقيع اتفاق القرض أو الائتمان الذي يدعمها. يوفر موقع فرص الأعمال التجاريةنصائح واستشارات حول كيفية تفاعل الشركات التجارية التي ترغب في تقديم عطاءات بشأن المشروعات التي يمولها البنك مع دورة المشروع. شرح* مصطلحات وثائق المشروع.
تشير العلامة * إلى أن المواقع المراد تصفحها باللغة الإنجليزية |
