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经济上和生态上可持续的城市化是新方案的重点

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  • 发展中国家的城市化是21世纪的一个定义性特征;
  • 城市化在推动经济增长的同时,推动了气候变化、污染、拥塞、以及贫民区的扩展;
  • 世界银行的新的“Eco²城市方案”的目的是,通过避免鼓励低效率的能源和资源使用方式来改变城市的发展途径;
  • 成功的城市以包容性的、可持续的和高资源使用效率的方式为市民提供机会,同时保护地方生态系统和全球公共物品。

2009年6月26日—世界用了数百年的时间才建成了今天400,000平方公里的城市地区。

根据为发展中国家作出的城市化预测,仅仅再用30年的时间,发展中国家就将建成同样面积的城市地区。

这种快速的城市化可能是“我们这个世纪所面临的最艰巨的挑战和机遇,”一份报告说。这份报告概述了世界银行今天在新加坡启动的一个新方案,即所谓的“Eco²城市:作为经济城市的生态城市”。

这份报告注意到,城市化虽然推动了经济增长,但它也促成了环境和社会经济挑战,其中包括气候变化、污染、拥塞和贫民区的快速增长。

Eco²城市方案实际上是一项改变城市发展方式的呼吁 — 呼吁避免那种鼓励大量和低效使用能源和资源的增长方式,同时帮助城市成为环境友好的经济中心。它还期望快速地实现这个目的。

“在设计、发展、建设和管理生态上和经济上都可持续的城市方面,我们面临着一个一辈子只能碰到一次的机遇,”世界银行负责可持续增长事务的副行长Katherine Sierra说。

“Eco² 城市方案是世界银行及其发展伙伴目前在可持续发展和气候变化方面的工作的补充。”

Eco²城市方案提出的城市发展框架

世界银行负责东亚和太平洋地区事务的副行长Jim Adams补充道,仅仅是亚洲一个地区的城市化速度就表明了在城市发展方面采取统一的经济和生态方法的紧迫性。

“Eco²方案是在一个历史转折点上启动的 — 发展中国家的城市化是21世纪的一个定义性特征,”他说。“我们只有很短的时间对这种发展的方式产生影响。”


斯德哥尔摩,瑞典

Eco² 城市方案刚刚完成了其第一阶段的任务:一份由三部分组成的、展示了该方案的总体分析和运作框架的报告。

该方案的下一步就是在若干城市应用这个框架,并最终通过国家层面的城市发展战略将其主流化。

越南、菲律宾和印度尼西亚的代表将于本周在新加坡的一个介绍会上直接听取对这个方案的介绍。

Eco² 城市方案小组组长Hiroaki Suzuki和联合组长Arish Dastur说,本方案认识到,成功的城市以包容性的、可持续的和高资源使用效率的方式为市民提供机会,同时还为未来人口保护和培养地方生态系统和全球公共物品,比如环境。

城市的可持续性将提供多重红利

像巴西的库里提巴、瑞典的斯德哥尔摩、以及日本的横滨那样的城市已经表明,它们可以在减少有害的污染和不必要的浪费的同时,显著提高资源的使用效率。

“通过这样做,它们已经改善了市民的生活质量,提高了竞争力和顺应力,提高了财政能力,建立了一种持久的可持续性‘文化’,” Suzuki说。

“令人鼓舞的是,这些城市利用的大多数有创意的和实际的解决方案都是可承受的,并带来了经济回报,其中包括贫困人口获得的直接的和间接的好处。”

Dastur补充道:“可持续的城市规划实际上就是对城市未来的经济和福利的一种投资。有组织地汇总这种经验并把它们介绍给快速城市化的国家,可以为当代和未来人口提供系统性的好处。”

城市制定其自己的Eco²路线

这个Eco²框架的目的是适应当地条件。参与这个方案的各个城市应该在考虑到自己所面临的独特挑战和制约的情况下,利用它来制定自己的Eco²路线,Suzuki说。


横滨,日本
世界银行计划通过诊断性研究提供技术援助。这些研究将考察城市利用资源的效率和确定哪些方面可以作出改进。

这些诊断性研究还将考察城市的基础设施系统、城市形式、政策和条例,以找到更好地组织和协调这些因素的机会,Dastur说。

世行的技术援助还将推动使用寿命期成本计算方法,即一种考察全部成本的方法,其中包括资源损耗和环境影响。

“这个过程中的一个基本要素就是真诚地产生变化的政治意愿,即城市领导人和利益相关者为城市的未来和市民的福利进行投资的一种真诚的愿望,” Suzuki说。“如果我们以此开头,就在有知识、有方法的同时,又有了更多的支持。”

未来的理想城市具有“简洁的生活方式”

这个Eco² 城市方案是世界银行将于9月正式通过的新的城市战略的一个组成部分。其目的是探索怎样帮助城市驾驭它们的经济增长以改善市民的生活质量。

世界银行全球城市中心的部门经理Abha Joshi-Ghani说,城市,“如果以可持续的方法管理和规划,就具有以最低的资源消费提高生活质量的潜力。它们还会成为更宜于居住的地方。”

“是市民消费导向的生活方式(而不是城市本身)导致了污染。紧凑的、管理良好的城市可以减少拥有汽车的必要性和长距离交通,有可能大大提高提供服务的效率,如供水、卫生、以及为大量的人口提供住房,”她说。

“未来的理想城市是经济上和生态上可持续的,”她补充道。“是优化其增长潜力、创造就业岗位和吸引人口的城市,同时也是提供良好的生活质量、较高的生活标准、以及像供水、卫生和排水等服务的城市。它还是一个消费导向不那么严重的、管理良好的、财政健康的、以及绿色的和生态友好的城市。”

“其实,它是一个提供非常紧凑的和简洁的生活方式的城市。”

在今后30年内90%的城市增长预计将发生在发展中国家的情况下,Suzuki和Dastur认为,必须进行“方式转变。”

“无论出于什么意图和目的,能力受到严重制约的国家正以十倍的速度建设着一个全新的世界。与此同时,我们现在已经知道,要让城市更具有生态可持续性、经济活力和社会可承受性需要些什么。如果我们不抓住这个机会采取行动,就会造成巨大的损失。这种风险很大。”

² 城市方案建立在真实的案例基础上




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