其他文种：English 世界银行常务副行长章晟曼在2004中国发展高层论坛上的讲话
2004年3月21日，北京 曾副总理、王主任、主席先生、女士们、先生们： 我很高兴能够参加本次中国发展高层论坛开幕式。论坛邀请了国内外人士参加，为分享经验和确定新的发展挑战建立了重要机制。中国对各种观点的开放态度是进步的表现，也是中国能够十分成功地解决极其复杂的发展问题的原因所在。
今年论坛的主题是“协调发展”，这表明中国将在业已取得的经济增长、扶贫和全球化成就的基础之上，让更多的人以更持久的方式分享经济增长的效益。这个战略的核心是协调利用各种资源的互补作用，而不是过分依赖物质和金融资本的积累实现经济增长。开发人力资源和保护自然资源对保持就业和收入增长、实现长期繁荣具有同等重要的作用。此外，更公平的效益分配和更好的机构治理环境在保持发展的同时，也为增加人民的福利做出了直接贡献。
世界银行认为这是一个注重经济增长的质量而不仅仅是数量的发展战略。在这一战略下，发展进步可以用不同的方式衡量，既可以采用在全国各省实现国际社会制定的千年发展目标的方式，也可以用中国确立的小康社会目标衡量。
尽管面临的挑战十分艰巨，但中国在改革过程中的屡屡表现让人有理由对它解决困难的决心和能力感到乐观。我想利用这几分钟的时间，谈谈这种挑战包含的主要内容和任务。
最近，中国领导人强调政府短期和中期的主要任务是解决分配问题，即收入不平等问题，城乡之间和城市与乡村内部公共服务水平的巨大差距，以及西部和东北欠发达地区与沿海较发达地区之间的差距。协调的发展战略能够为大多数人谋取福利，维护国家的社会稳定。但同样重要的是，在资源和效益方面享有平等机会有助于克服中国提升竞争力和保持经济增长的障碍。中国需要建立相应的社会保障和人力资源开发体系，帮助人民利用增长创造的机会，为促进经济增长的政策提供支持。
这种国内发展不平衡出现在一个快速现代化和全球化的社会背景下，中国正在根据经济环境的变化需求作出迅速调整。然而，关注当前经济中的活力也同样重要，即中国城市化进程的快速发展。保持经济增长和增加人民福利在很大程度上取决于中国能否较好地管理城镇和城市边缘地区的发展，即城市化进程的管理，包括将劳动力从低附加值的农业领域转移出来，在制造业和服务业领域为他们提供薪酬较高的永久性就业机会。
中国需要将实现繁荣与保持平衡的战略相结合――即实现公平的经济增长，为此可能应在以下三个主要方面采取一些政策措施。
首先，政府间财政关系是对经济增长和分配产生深远影响的一个关键性政策问题。现有体制中存在的问题很大程度上是目前财政支出与收入分配不协调以及政府间转移支付体系较弱所造成的，这对在地方一级实现国家发展议程产生了严重的影响，一些必要的社会和经济服务因经费不足而无法充分提供，地方政府为解决资金问题而采取的措施往往会削弱经济增长的效率和公平性。
其次，尽管中国在经济全球化方面成绩卓著，但仍需在国内经济一体化方面取得同样的成绩。目前国内存在的影响资源、技术、货物和服务自由流动的障碍，以及由此产生的国内经济和制度的分割状态，削弱了中国市场规模中蕴含的巨大优势。
第三，投资环境是关键所在。在这方面，不仅要确保宏观经济和金融稳定――这是今后一年的一项重要任务，而且还要保证投入、技术、基础设施和商业服务到位。更重要的是，正如中国领导人所指出的，要通过加强法治和执法，为最近采取的保护产权、改善私营部门的经营环境、发挥市场机制的作用等措施提供支持。
尊敬的各位来宾，以上意见显然是决策者当前正在着力解决的，他们所关心的问题和建议采取的方式在中国政府的重要政策文件和领导人的报告中都有所体现。中国经济在世界经济中的作用重大，我们预祝中国领导人能够圆满地完成这项宏伟事业。我很高兴看到这些题目都已列入本次论坛的议程，今后两天我们将有机会进一步展开讨论。我期待着与大家共同探讨这些问题。
谢谢大家！ |
