中国北京
2002年5月26 上午好。感谢王主任和梁院长与世界银行共同主办此次盛会，感谢诸位的光临。今天我有机会来到这里并向包括决策者、公司董事及经理、学者、媒体代表和大公司总会计师在内的众多嘉宾发表演讲，深感荣幸。我尤其感到高兴的是能有机会与宁夏大学校园内的与会者进行交流，他们是通过全球发展学习网设施参加此次会议的。全球发展学习网络是我个人十分关注的一个项目，今天这一网络使得我们能与银川分会场的嘉宾们实现互动，确实令人欣慰。
我想在这里与诸位交流我自己对公司治理和发展问题的一些看法。请允许我首先感谢国务院发展研究中心的积极合作和支持，使得关于公司治理的这一研究课题得以成功完成。我们十分赞赏发展研究中心在提出切实可行的公司治理和企业改革政策方面所发挥的重要作用和取得的突出成绩，并希望与发展研究中心在这一领域以及其他领域继续进行卓有成效的合作。
在国家会计学院这样一个地点讨论公司治理问题，是再合适不过了。从作出明智的投资决策和保护中小投资者利益的角度看，透明度和信息披露在公司治理的大框架中处于中心地位。然而，如果没有训练有素、精明强干和诚实守信的会计专业人才，透明度和充分的信息披露不可能成为自觉的商业惯例。今天这个盛会的东道主之一国家会计学院是一个极好的例子，它说明为了改进公司治理，我们需要什么类型的机构。世界银行通过提供会计制度改革与发展项目而与国家会计学院和中国注册会计师协会的工作相联系，我们为此感到自豪。虽然国家会计学院建院仅仅一年，但它高质量的培训计划已使国有和民营企业的许多职业注册会计师和财务主管从中受益，而且今后还会有更多的人受益。
国家会计学院的成立和社会对其服务的强烈需求证明，在中国，人们对于加强公司治理的重要性的认识正在提高。建立国家会计学院只是最近实施的一系列重要举措之一，其他措施还包括在中国上市公司建立独立董事制度以及公司治理准则的颁布。这表明政府对改进中国公司治理越来越重视。中国在刚刚开始履行其加入WTO时所作承诺的同时把公司治理作为政策重点，这本身就是一个强烈的信号：政府决心致力于推进市场化改革。而这又使人们坚信，过去二十多年来中国在发展和减低贫困方面取得的重大成就将进一步巩固和扩大。
中国在提高人民生活水平方面取得的令人瞩目的成就是举世公认的。既然中国在实现经济增长和减少贫困方面取得了如此成功，人们可能会问，是什么促使中国把公司治理改革作为一个政策重点。
中国把公司治理作为政策重点，是新的国际情况的反映。中国成为世界贸易组织成员，是一个重要的步骤，这将使中国进一步融入国际社会并在其中发挥更突出的作用。然而，亚洲金融危机表明，融入国际经济而没有完善的治理制度，可以使经济变得脆弱，而这种脆弱性可以使一个国家在发展和减贫方面取得的成就部分地得而复失。所以说，在这个相互依存性很强的世界上，完善的公司治理制度对经济的可持续增长、发展和减贫是至关重要的，因为公司治理制度的完善决定着一个国家有多大的能力获得资金和资源、创造就业机会和使人们摆脱贫困。给人留下深刻印象的是，中国已经从亚洲金融危机中汲取了教训，加大了发展现代公司治理的力度。
公司治理成为目前的政策重点，是以中国已经和正在进行的市场化改革为基础的，我们应当从中国市场化改革自然进程的角度来认识这一点。它说明中国的市场化改革在不断深化，并且已推进到所谓的第二代改革阶段，在这个阶段，有必要以更加整体和综合的方式来解决各种问题。
一般来说，到了这一阶段，改革的问题会变得更加相互联系和错综复杂。例如，公司治理与公司重组密切相关，而公司重组又有赖于金融体系的健康程度，而且不能没有一个可以解决重组所引起的职工下岗问题的社会保障体系。复杂的改革问题，包括公司治理问题，往往令人在一些需要权衡利弊决定取舍的事情上十分为难。在解决问题的过程中，重要的是保持平衡，不破坏那些使市场制度得以发挥作用的关键要素。例如，很重要的一点是，不能为了减少重组的社会成本而牺牲金融体系的稳定和效率，比如通过对企业提供保护以便使之规避市场的约束和压力。
法律制度改革也属于这一类相互关联、错综复杂的问题，记住这一点非常重要。健全的公司法和证券法是向有效的公司治理迈出的第一步。在这方面，相互进行比较是十分有益的，而今天的会议就提供了一个机会，使来自世界各地的富有经验的实践家和理论家们可以进行这样的交流。
不过仅仅有写在纸上的规则是不够的。公司董事、注册会计师和政府监管者都必须相信，这些规则反映了广泛认同的、可以在社会上推行的价值观。所以我们认为，非政府主体对公司治理规则的遵守，在某种程度上取决于一个国家的法治文化和对法治的尊重，而当人们相信规则确实不可触犯时，法治文化和对法治的尊重就会得到加强。
同时，要使监管更加有效，监管机构就必须提高实施监管的能力，而这也意味着更多地依靠法律手段和执法能力。许多国家司法体系面临的问题，比如法官的素质、执行判决力度不够、政府干预和腐败，可能会对加强市场监管起到阻碍作用。
请允许我在这里花一点时间来指出中国多年来在健全市场经济法律框架方面所取得的成就。中国已经确立了这样一个法律框架的一些基本构件，包括企业赖以发展并建立治理制度的公司法、证券法、银行法等法律。已经开始的第二阶段——即实施阶段，往往更具挑战性，因为这个阶段需要机构、企业和个人在面对新的规则和新的激励机制的情况下改变角色和行为。世界银行曾有幸在中国的立法建设中提供一些帮助，我们愿意为中国正在进行的法制方面的制度转型继续提供建议和给予支持。
公司治理改革是一项复杂的改革，这就意味着各国在自主决定自己的改革战略的同时，也迫切需要共享经验、知识和教训。中国的经历是很能说明问题的。虽然中国在市场改革方面走的是一条独特的道路，但中国也创造性地借鉴和运用了市场经济的各种概念以及其他国家在实践中总结出的经验教训。中国在公司治理方面也显示了卓越的学习和使自己现代化的能力。
另一方面，中国的经历也为其他正在改革道路上奋争的国家提供了宝贵经验。中国已经证明，把引进的概念和制度与旧的、传统的制度嫁接在一起是可以实现的，而且这种嫁接可以改善市场经济的各种制度的作用。中国的做法还表明，不完善的但有作用的制度总比制度真空要好。我们已经看到在一些转轨国家，突发的冲击和快速的变革所造成的制度真空对增长、减贫和市场秩序的合法性的负面影响。
对世界银行集团来说，在发展中国家通过与本国的和国际的机构合作，创造和传播知识，促进能力建设，是我们的使命的核心。我们与中国有关政府部门在公司治理领域的合作已经产生了丰硕的成果。我前面已经提到，我们在这项关于公司治理的课题研究中与国务院发展研究中心进行了成功合作。
IFC（国际金融公司）和世界银行一直在与中国公司治理改革最积极的推进者之一中国证监会合作，努力完善证券业的公司治理措施，并对中国上市公司独立董事进行培训。
债权人在公司治理中可以发挥重要的作用。在这方面，中国人民银行在对各商业银行的监督和管理方面所做的工作是十分重要的。世界银行一直在通过专题研究和政策建议对中央银行加强商业银行公司治理的努力给予支持。
在公司层面上，IFC正在发挥重要作用，它通过技术援助、金融领域的机构建设和金融工具中所包含的激励手段，使中国公司在公司治理方面进一步接近国际水准。
在结束演讲之前，我还想强调，公司治理改革是发展的核心，同时也是更广义的发展框架的组成部分。公司治理应当被看作是创造就业机会、资源分配、分散财富和融入国际社会的一项基本的要素。但它也是更广义的发展模式的组成部分，我们应当从这个角度来看待公司治理。世界银行集团所遵从的是一种整体性发展观，这种发展观强调发展所涉及的各个要素----社会、结构、人、治理、环境、经济、金融等----的相互依存，并且以合作关系作为实施的基础。世界银行集团期待着与各位共同工作，应对中国发展过程中的挑战。谢谢大家。 |
