中东与北非地区

综述

由于石油价格居高不下及全球投资者对中东与北非地区有着浓厚兴趣，2000－2008年间，本地区经济年均增长率达到了5.1％，高于上世纪八、九十年代的水平。本地区实行了广泛的经济和结构性改革，同时也启动实施了公共和私营投资项目，目的在于寻求经济多样化和人力资本发展，增加石油天然气、基础设施和其他经济部门投资。但是，由于2008年下半年石油价格暴跌，同时受粮食危机和全球金融危机影响，人们对本地区产生了一定的忧虑。预计2009年本地区GDP增长率将降至2.2％。

本地区的增长对新增就业产生了一定的外溢效应，但失业问题仍是本地区面临的最大发展挑战之一。目前，本地区各国正处于劳动力增长高峰，其年均劳动力增长率为3.4％。本地区大部分新增就业岗位来自私营部门。对一个新增就业尤其是面向受教育程度日益提高人口的新增就业已成为经济绩效 “试金石”的地区而言，私营部门发展有着重要意义。

在旨在改善总体经济增长环境的改革方面，本地区很多国家都取得了盼望已久的进展。本地区几乎所有国家都采取了重大举措来减少贸易壁垒。整个地区的平均关税水平均有所下降，从2000年的20％降至2007年底的13％，为同期地区性贸易改革取得巨大成功创造了条件。

如果不能保持增长和改革绩效，本地区将越来越难以承受粮食价格居高不下造成的影响，保障网络针对性较差的国家尤为如此。石油和粮食价格的飙升凸显了本地区国内市场上很高的价格补贴水平，这尤其会对资源贫乏国家的财政状况构成威胁。由于本地区大量人口的生活水平接近（但高于）贫困线，因此其贫困脆弱程度很高。总体来说，虽然本地区2％的人口每天以不到1美元为生，但有20％左右的人口每天以不到2美元为生（埃及的相应比例为3％和43％，也门为10％和45％）。由于大量人口的生活水平接近贫困线，因此全球粮食价格居高不下会对本地区更多贫困人口构成严重威胁。

尽管本地区大部分国家的经济形势有所好转，但全球大环境的变化要求我们保持谨慎。全球金融市场（和其他市场）已进入一个更加不稳定的阶段。与其他发展中地区相比，2008年，本地区很好地阻止了危机对实体经济造成的影响。2008年，本地区GDP增长率在2007年增长5.6％的基础上总体出现小幅增长，达到6.1％。但是，随着2009年和2010年危机持续及全球经济环境缺乏活力，由于国际贸易、石油价格、旅游业、汇款额和国际融资额下滑或不稳定，本地区实体经济有可能遭受全球危机的严重影响。

尽管本地区形势整体很好，但各国之间存在差异。从源贫富情况、融入全球经济的程度以及宏观经济环境情况看，本地区国家可分为四个组别。第一个组别为海湾阿拉伯国家合作委员会。该组别的特点是人均碳氢化合物收入水平高、财政空间充足、贯彻宏观经济和结构性政策的机构能力强。海湾阿拉伯国家将因危机遭受严重影响，但由于财政储备充足，它们将有能力在2009年甚至2010年保持反周期性财政形势。第二个组别包括人均碳氢化合物收入相对较低、人口众多、财政空间有限且贯彻宏观经济和结构性政策的机构能力也有限的其他石油输出国。对这些国家而言，危机的影响将表现为石油类GDP下降，但非石油类GDP将会使经济保持正增长。第三个组别为与海湾阿拉伯国家合作委员会经济区之间的资金流量大或依靠国外发展援助的非石油输出国。目前，这些国家从海湾阿拉伯国家得到的资金流量有降无增，同时也面临一大挑战，即在捐赠国受危机影响之时动员援助。第四个组别为具有多样化经济且与欧元区国家之间的贸易强劲的非石油输出国。即便这些国家的财政空间有限，但它们拥有较强的机构能力来贯彻宏观经济和结构性政策。起初，危机对其金融体系造成的影响有限，但目前随着其欧洲主要出口市场衰退加重，危机正对其实体经济产生重大影响。

世行集团的援助

在世行集团各机构中，有四个机构以协调方式支持本地区的增长和发展重点。其中，国际复兴开发银行向本地区的中等收入国家提供项目融资、风险管理产品和其他金融服务；国际开发协会向本地区的两个低收入国家（也门和吉布提）提供无息贷款和赠款；国际金融公司在本地区的业务范围有所扩大，包括向私营企业提供股本投资、贷款、担保、咨询服务等；多边投资担保机构是世行集团的政治风险保险机构。目前，该机构在很多国家支持实施项目。

2009财年，世行集团批准向本地区提供18.5亿美元融资，包括国际复兴开发银行15亿美元贷款和国际开发协会1.72亿美元承诺贷款（含1.29亿美元赠款）。世行增加贷款的目的部分是为了应对粮食、燃油和金融危机。2009财年，世行集团针对本地区的改革、紧急重建项目提供了技术与金融援助。世行战略确定了本地区各国面临的重大挑战，其影响在世行在国家层面支持的每一项工作中均得到了考虑。

世行也完成了37项经济和部门工作以及75项技术援助工作，包括发布了一份重要报告——私营部门发展报告和一份地区移民情况报告、为利比亚和也门开展了公共支出审查、发布了几份治理问题相关报告。根据《阿拉伯世界动议》安排，世行还启动了几份报告的编写工作，报告涉及从基础设施到教育和知识共享等多个领域。

目前，贷款和赠款接收国正利用这些资金实施超过16个项目，项目宗旨是营造投资环境，向贫困人口赋权，同时缓解与全球性挑战相关的风险。2009财年，国际复兴开发银行和国际开发协会承诺贷款总额为17亿美元，具体分布如下：能源与矿业项目，6.75亿美元；交通运输项目，3.9亿美元；工业与贸易项目，2亿美元；供水、环境卫生和防洪项目，1.97亿美元；法律、司法和公共管理项目，7570万美元城市发展项目；教育项目，6800万美元；农、林、渔业项目，6000万美元；金融项目5000万美元；卫生和其他社会服务项目，6300万美元。约旦河西岸和加沙地带得到了9笔赠款，计8850万美元赠款，也门得到了3笔赠款，资金承诺总额为3800万美元。

为支持本地区私营部门主导型增长，国际金融公司继续寻找新的投资机会，加大咨询服务力度，以改善商业环境。2008财年，国际金融公司在本地区的投资增至14亿美元，资助12个国家实施了50个项目。就咨询服务而言，国际金融公司的支出总额达到2200万美元，大大高于三年前的570万美元。2008财年，多边投资担保机构对本地区的担保业务额达到4.307亿美元，高达其业务总额的11％，这符合世行集团加大在本地区参与力度的战略。本财年，吉布提实施的某个项目为多边投资担保机构调整其传统业务模式、为支持符合伊斯兰教法的项目融资提供担保带来了机会。

世行业务主要针对下列重点领域：

• 基础设施建设
• 私营部门发展、竞争力和治理
• 年轻人教育
• 可持续发展与自然资源管理
• 向后冲突国家人民提供援助
• 性别
• 收费项目
• 贸易融资与外国直接投资

减少基础设施瓶颈

世行2009财年计划一方面针对与全球衰退相关的紧急需求，另一方面也反映了世行注重长期增长这一重点。世行为埃及、约旦、黎巴嫩和摩洛哥批准了大型基础设施项目。执董会批准了埃及的两笔大额贷款：一笔为6亿美元，用于实施埃因苏赫纳（Ain Sokhna）电力项目，另一笔为2.7亿美元，资助埃及铁路公司重组工作。此外，埃及还得到了一笔3亿美元贷款，用于经济适用房建设。黎巴嫩7000万美元贷款城市交通发展项目和约旦安曼市3300万美元发展走廊项目的重点是消除交通瓶颈，为今后持续增长铺平道路。

促进私营部门发展，增加竞争力，加强治理

中东与北非地区面临双重挑战，即处理全球化导致的社会难题及增强竞争力。世行项突尼斯提供了2.5亿美元贷款，以促进其融入全球市场。世行向伊拉克追加提供了1000万美元私营部门发展资金，支持该国促进私营部门增长这一重点要务。目前，世行正在支持摩洛哥为稳定和持续增长创造良好环境。

本地区营商环境变得日益宽松。截至2009财年底，本地区三分之二的经济体实行了多达27项改革。去年，埃及改革绩效位居本地区之首，这是过去四年中该国位居全球十大改革国之列。本地区实行改革的其他国家和地区包括吉布提、约旦、黎巴嫩、摩洛哥、阿曼、沙特阿拉伯、叙利亚、突尼斯、阿联、约旦河西岸和加沙地带、也门。

作为本地区最重要的报告，私营部门发展报告介绍了研究发现以及多年以来世行在就竞争力和私营部门发展问题向政府和私营部门提供建议方面积累的经验，重点阐述了治理、问责机制和私营部门发展之间的联系。本报告的三个目标和预期影响是：为政策制定部门和其他利益相关方提供信息、就私营部门政策提出新视角、推动开展大讨论。

此外，世行针对本地区制定了全面的咨询服务和技术援助计划（从马格里布国家到海湾国家都包含在内），目的是提高法律、法规和行政管理绩效。同时，世行也在支持并鼓励公共和私营部门在基础设施建设领域开展合作。世行集团与其他国际与双边捐赠机构（国际货币基金组织、经合组织、欧盟、欧洲投资银行、美国国际发展署和英国国际发展部）合作开展其中的多项工作。

年轻人教育

教育对中东与北非地区的未来至关重要。本地区的各利益主体都把教育视为其面临的最重大的发展挑战，因此教育改革已被本地区很多国家政府列为首要改革议程。教育改革必须瞄准本地区提供优质教育的能力，因为优质教育可为本地区年轻人参与全球经济竞争做好准备。

2008年，本地区发布了一篇关于地区教育情况的报告《未开拓之路》，其宗旨是向本地区的政策制定部门提供支持，并根据本部门的全球和地区经验制定更有效的教育战略。报告依托有望提高改革成效的一种新观念，它强调激励机制与公共问责机制对实现部门目标的重要作用。

报告指出，尽管中东与北非地区国家的教育投资占其国内生产总值的比重要高于世界其他地区，但它们仍将在各级发展优质教育、促进终身学习及回应劳动力市场需求的培训等方面面临挑战。

在成功将教育系统覆盖面扩大至大部分适龄儿童后，本地区现已准备好开拓新的教育之路。尽管各国的发展新方向不尽相同，但所有国家——不管其基础如何，都要从“工程性投入”向“成果工程”转变，同时实行激励机制和公共问责机制，并采取措施提高劳动力市场成果。

此外，本报告还敦促各国政府实行劳动力市场改革和教育体制改革。在中东与北非地区，由于劳动力流动趋势强劲，海外就业机会众多，劳动力市场范围远远超出了任一国家的边界，甚至延伸至其他地区。

因此，完善教育制度是世行促进知识型经济发展、推动本地区各国经济转型战略的一项重要内容。具体讲，世行与本地区各国共同致力于确保公平教育和入学率，提高各级教育与培训的质量及相关性，建立公共部门和地方社区的教育管理能力，提高教育服务提供效率，增强教育部门公共投资的财政可持续性。此外，世行日益重视弱势儿童和青年（如辍学者、童工和残疾人等），鼓励本地区各国制定并采取跨部门措施，确保这一人群也能享有优质教育。

世行通过知识传授和贷款等举措回应了各类不断变化的需求。例如，世行向约旦提供了2500万美元贷款，用于实施重点处理教育质量和治理问题的高等教育改革促进知识经济发展项目。本项目的二期项目（世行贷款6000万美元）依托上述两方面问题，强调有必要提高进入高等院校预科班就读的学生参与知识经济的技能。

支持可持续发展和自然资源管理工作

气候变化、缺水和自然资源管理是本地区面临的主要挑战。为应对这些挑战，世行向也门提供了9000万美元贷款，支持实施一个水行业项目；提供2500万美元贷款，帮助实施一个以太阳能为主的农村能源项目。为加强固废管理，世行向摩洛哥提供了1.33亿美元贷款，向约旦提供了2500万美元贷款。2008年10月也门遭遇洪灾后，世行帮助开展了需求评估工作，同时加大了其监测工作和政策对话力度，以增强该国应对今后危机的能力。2009年3月，世行批准向也门追加提供3500万美元资金，用于开展防洪和紧急重建工作。2009财年初，世行执董会批准向也门追加提供1500万美元资金，支持该国开展地下水和土壤保护工作。

本地区的供水与环境卫生服务范围大幅扩大，但公共事业深受基础设施质量逐步下降、服务质量差以及很多情况下的供应不足等问题困扰。除了两个国家之外，本地区其他国家的服务均由政府补贴，给公共预算施加了额外压力。灌溉用水占本地区用水量的80％以上，而且通常被用于种植低价值作物。

水行业改革的推动因素来自传统的次水行业之外，而且在不断变化，同时有可能给迄今为止乏力的改革提供机会，因此要求有效的治理机制必须到位。建立灵活的水资源管理体制要求解决技术问题，建立可适应情况变化的制度，制定透明且具有包容性的问责架构。

世行在本地的工作重点是加大供水服务和水资源管理力度，改进服务和管理，为此采取的措施包括参与（摩洛哥、埃及、约旦河西岸和加沙地带、伊拉克、也门和吉布提等国和地区的）项目建设并扩大项目规模、注重利用（在摩洛哥、约旦河西岸和加沙地带、也门等）世行已建立长期合作关系的国家和地区开展的部门政策讨论的成果。2008年 和2009财年，世行分别提供了2.295亿美元和1.23亿美元贷款，资助实施了新的水行业项目。

向后冲突国家人民提供援助

2009财年，世行迅速回应了加沙地带爆发的冲突，在事态平息后不到一周内派评估工作组到本地区开展工作。评估工作组通过实地工作提出的一个重要建议是，加沙地带的恢复与重建工作应与本地区持续开展的发展工作密切挂钩。实际上，这一建议的含以是，应继续向一些关键领域由捐赠机构资助实施的成功项目提供资助（包括非政府组织的支持），扩大项目规模。这些领域包括供水与环境卫生、电力、社会保障、城市发展等。2009年4月，世行集团组团赴伊拉克访问，就其投资潜力开展讨论，支持营造良好的商业环境。

女性参与扩大化和主流化

本地区阿拉伯国家在缩小社会部门的性别差异方面取得了长足进步。妇女的卫生和教育条件得到了显著改善。然而，经济和政治参与方面的性别差异仍很大。

2009财年，世行在本地区启动或开展了各类性别问题研究工作。在埃及，世行就劳动力市场准入和限制对性别的影响开展了一项评估；在约旦，世行正在拟定一项旨在推动社区大学年轻女性毕业生进入市场的计划；在沙特阿拉伯，世行正在向Jeddah和Medinah地区的“城市旁观者”提供援助，这两个地区正在就女户主家庭开展研究；在也门，世行正在编制一份关于卫生和教育领域公共支出性别分布情况的分析报告。此外，世行正通过制度建设基金赠款向某项目提供支持，该项目旨在评估国家政策和战略对性别平等的影响。

世行在黎巴嫩开展了性别问题评估，组织在摩洛哥召开了性别工作能力建设研讨会，发布了两年期报告——《中东与北非地区妇女地位与发展现状报告》。报告分析了妇女在经济参与、接受教育、获得保健服务、公共参与和代表性以及法律权利等方面的发展情况。

扩大收费项目规模

2009财年，本地区申请实施收费项目的国家增至11个。这些项目的总收入约为1100万美元，预计2010财年需求仍将保持稳定。世行制定的海湾国家战略合作计划包括在巴林、海湾合作理事会秘书处、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋实行项目和提供服务等内容。这些项目的战略性更强，周期也更长；其2009财年贷款规模接近600万美元，预计2010财年将基本稳定在这一水平上。

增加贸易融资，为外国直接投资提供担保

2009财年，国际金融公司扩大了贸易融资业务规模，也加大了对私营投资者的技术援助和咨询服务力度。多边投资担保机构计划利用其担保机制，帮助推动外商直接投资流入本地区各借款国。

2009财年，世行也加强了与阿拉伯和伊斯兰发展机构的伙伴合作，就如何在水行业和人类发展部门制定并实施部门方式交流了经验，就项目识别、评估、检查以及监测与评价共同举办了技术研讨会和讨论会，此外还联合组团，开展项目识别、评估和检查工作。

展望未来

鉴于本地区面临的长期挑战及正在对本地区造成影响的本次不同性质危机，要求世行加大对本地区的支持力度，也要求世行主动开展工作并与所有利益相关方开展经常性对话。中东与北非地区将在世行六大战略主题范围内加大其工作力度，力争确定世行具有比较优势的重点内容和领域。

2008年初，根据《阿拉伯世界动议》的安排，世行开始与包括阿拉伯联盟在内的阿拉伯组织、地区开发银行和其他主要利益相关方进行磋商，目的在于明确可推动人类和经济发展的机会，同时减少阿拉伯国家的贫困人口。今后，《阿拉伯世界动议》将支持区域经济一体化，帮助加强国家规划与地区项目的衔接。目前，世行也在寻找各种方法，以便加强与公民社会组织和私营部门等参与磋商的主要利益相关方的合作。

媒体联系人：Dina El Naggar，电话：(202) 473-3245；电邮：delnaggar@worldbank.org

2009年9月更新