1.综述 近年来，中东与北非地区经济高速增长，同时新增就业势头强劲，失业率不断下降。经济增速的加快部分反映了推进结构性改革议程所取得的成就。国内投资成为增长的主要推动力，对国内生产总值的贡献率从2005年的3.9％增加到2007年的6.1％，这显示了本地区良好的发展前景。 2007年，本地区出口呈现多元化，出口活跃，这部分归因于欧洲的需求及与美国达成的自由贸易协定。外商直接投资继续在当年实现成果、补充及增加私营投资等方面发挥重要作用。相当部分的投资流量来自本地区各国，因为海湾合作委员会国家重视邻国各部门存在的机会。 过去二十年中，本地区的地区一体化协议数量激增，这与世界其他地区的情况类似。然而，这一时期的分析工作表明，本地区的贸易一体化进程落后于其他地区，地区间贸易水平低于除南亚地区之外的其他地区。 过去几年中，为改善增长环境，中东与北非地区开展实行了广泛的改革。阻碍贸易发展的诸多因素正逐步减少。本地区要跟上世界贸易潮流，仍需降低进口关税，也要继续下力减少贸易清算壁垒。 就商业改革而言，中东与北非地区国家完善了相关战略，以改善投资环境。具体战略措施包括针对特定部门的干预措施、广泛的政策改革、服务业自由化等。 1.1 世界银行集团的援助 2007财年（2006年7月1日－2007年6月30日），世行集团承诺向中东与北非地区国家政府提供的硬贷款、软贷款、赠款和担保总额达26亿美元。目前，有关国家正将这些资金用于实施40个旨在改善商业与投资环境、支持当前金融、教育和水行业改革、改进基础设施管理、完善治理结构、鼓励可持续环境实践的项目。 在世行集团各机构中，有四个机构致力于上述金融服务。其中，国际复兴开发银行向本地区的中等收入国家提供项目融资、风险管理产品和其他金融服务；国际开发协会向本地区低收入国家（即也门和吉布提）提供无息贷款和赠款；国际金融公司在本地区的业务范围有所扩大，包括向私营部门企业提供股本投资、贷款、担保、咨询服务等；多边投资担保机构是世行集团的政治风险保险机构。目前，该机构在很多国家都有项目。 2007财年，国际复兴开发银行与国际开发协会硬贷款、软贷款和赠款承诺总额达11.4亿美元，其中基础设施项目投资达5.75亿美元。在本地区的中等收入国家，世行技术和金融援助的重点是促进私营部门发展，同时增加妇女的经济机会，加强制度建设和治理工作，支持新建基础设施项目的管理工作。在低收入国家，国际开发协会支持基本服务提供。例如，协会在也门支持实施教育与卫生、社会保障和农村社区发展项目。在黎巴嫩、伊拉克、约旦河西岸和加沙地带，世行集团的战略是解决弱势社区及处于高风险境地社区的需求，同时致力于为政府制度和市场制度奠定坚实的基础。 国际金融公司2007财年在本地区的投资达到了12亿美元。这些投资及咨询服务支持新增就业，同时展示私营部门可以带来的机会。国际金融公司加大了在本地区的工作力度，以解决本地区市场面临的资金缺口问题。具体工作内容包括为各企业提供融资渠道、促进私营部门参与基础设施建设等。国际金融公司在上一财年的工作重点包括减少制约受冲突影响国家和转型国家私营部门发展的因素。例如，黎巴嫩国内3000家企业通过黎巴嫩重建项目获得了新增贷款。 2006－2007财年，多边投资担保机构为本地区的三个项目提供了技术援助，此外还与伊斯兰投资与出口信贷保险公司和迪拜国际金融中心共同发起召开了地区间投资峰会。本次峰会为本地区的投资者和金融家汇聚一堂提供了机会。截至2007年6月30日，多边投资担保机构在本地区的担保总额达到2.85亿美元，占其承诺担保总额的5.4％。 2.世行对中东与北非地区的支持及针对该地区采取的重点干预措施 2007财年，世行集团针对本地区的改革、紧急重建项目提供了技术与金融援助。世行战略确定了本地区各国面临的重大挑战，其影响在世行在国家层面支持的每一项工作中均得到了考虑。这些挑战是： · 治理； · 私营部门发展； · 教育； · 水资源可持续管理； · 性别与包容。 2.1 治理 过去四年来，治理与行政改革问题成为中东与北非地区发展问题大讨论的核心内容。与其他地区相比，本地区在政治稳定、电子政务、服务提供公平和反腐败等指标的排名靠前。与其他地区发展水平相当的国家相比，本地区国家在透明度和民主参与方面的情况较差。公共部门的总体规模和承受能力问题非常重要，因为就人数而言或在政府工作人员被视为劳动力一部分时，本地区部分国家仍位于政府规模最大的国家之列。 目前，世行正从各个方面应对这些挑战。摩洛哥、也门、伊拉克的大型贷款项目和向约旦河西岸和加沙地带提供的赠款援助力求对公共财政管理等传统部门改革和公务员体制改革议程提供支持。此外，世行还通过经济和部门工作及地区技术援助在反腐败、财政集权与放权、需方治理以及知情权等领域展开新一轮工作。比较分析工作力度正在加大，世行本地区局正通过在主要项目国开展公共支出和财务问责制评估制定“第二代”指标。 本地区正主动实施世行新版治理与反腐败战略。本项工作的部分包括：（1）对世行人员安排进行审查，目的是提升世行技能储备，向借款国提供更直接的实地支持；（2）对世行项目和质量控制程序进行详尽审查，以确保世行项目执行最高的廉政和财务廉洁标准；（3）使治理工作成为部门工作的主流内容，加强知识管理及对治理与公共管理事项的宣传工作。 2.2 融资与私营部门发展 由私营部门主导的持续经济增长可增加收入，为贫困人口新增就业，从而实现减贫。帮助各国实现由完善财政体制资助的更快、更持续的增长使世行在中东与北非地区工作的一项重要内容。 为支持各国营造商业友好型投资环境，实行良好的公司治理，建立充满活力的金融部门，世行多次开展了投资环境评价（在阿尔及利亚、埃及、黎巴嫩、摩洛哥、阿曼、沙特阿拉伯、也门、约旦、约旦河西岸和加沙地带等国开展，不久后也将在利比亚开展）和金融部门评价（1999年以来，已在本地区15个以上开展），并向有关国家提供分析支持、技术援助和项目支持，以帮助它们实行改革。 本地区最重要的报告——私营部门发展报告——不久后将对外发布。本报告将介绍研究发现以及多年以来世行在就竞争力和私营部门发展向政府和私营部门提供建议方面积累的经验。 另外，世行针对该地区制定了全面的咨询服务和技术援助计划（从马格里布国家到海湾国家都包含在内），目的是提高法律、法规和行政管理绩效。同时，世行也在支持并鼓励公共和私营部门在基础设施建设领域开展合作。世行集团（包括国际金融公司和中东与北非地区私营企业合作署）与其他国际与双边捐赠机构（国际货币基金组织、经合组织、欧洲投资银行、美国国际发展署和英国国际发展部）合作开展其中的多项工作。 2.3 教育 目前，关乎中东与北非地区未来的教育事业正处在十字路口。本地区的各利益主体都把教育视为其面临的最重大的发展挑战，因此教育改革已被本地区很多国家政府列为首要改革议程。 2008年，本地区发布了一篇关于地区教育情况的报告《未开拓之路》，其宗旨是向本地区的决策部门提供支持，并根据本部门的全球和地区经验制定更有效的教育战略。报告依托有望提高改革成效的一种新观念，它强调激励机制与公共文责机制对实现部门目标的中心作用。 报告指出，尽管中东与北非地区国家的教育投资占其国内生产总值的比重要高于世界其他地区，但它们仍在各级发展优质教育、促进终身学习及回应劳动力市场需求的培训等方面面临挑战。 在成功将教育系统覆盖面扩大至大部分适龄儿童后，本地区现已准备好开拓新的教育之路。尽管各国的发展新方向不尽相同，但所有国家——不管其基础如何，都要从“工程性投入”向“成果工程”转变，同时实行激励机制和公共问责机制，并采取措施提高劳动力市场成果。 另外，本报告敦促各国政府实行劳动力市场改革和教育体制改革。在中东与北非地区，由于劳动力流动趋势强劲，海外就业机会众多，劳动力市场范围远远超出了任一国家的边界，甚至延伸至其他地区。 因此，完善教育制度是世行促进知识型经济发展、推动本地区各国经济转型战略的一项重要内容。具体讲，世行与本地区各国共同致力于确保公平教育和入学率，提高各级教育与培训的质量及相关性，建立公共部门和地方社区的教育管理能力，提高教育服务提供效率，增强教育部门公共投资的财政可持续性。此外，世行日益重视弱势儿童和青年（如辍学者、童工和残疾人等），鼓励本地区各国制定并采取跨部门措施，确保这一人群也能享有优质教育。 世行已通过知识传授和贷款等举措对各类不断变化的需求进行了回应。具体内容包括：支持也门和吉布提加入《快速道动议》，以实现“人人享有教育”目标；加强约旦、突尼斯和摩洛哥教育系统适应全球知识经济的能力。在这三国实施的项目均注重提高教育质量和教育的相关性，将相关技术引入课堂。在突尼斯和摩洛哥开展的部门工作对高等教育的成本和融资方案进行了深入研究，为大力实行教育改革奠定了基础。 2.4 水资源可持续管理与供水和环境卫生 中东与北非地区国家占世界总人口的5％，但可再生淡水资源不到世界的1％。尽管水资源可用量相对不变，但需求迅速增加，导致这些国家取水量超过可持续水平，同时也导致了环境恶化。 本地区的供水与环境卫生服务范围大幅扩大，但公共事业深受基础设施质量逐步下降、服务质量差以及很多情况下的供应不足等问题困扰。除了两个国家之外，本地区其他国家的服务由政府补贴，给公共预算施加了额外压力。灌溉用水占本地区用水量的80％以上，而且通常被用于种植低价值作物。 水行业改革的推动因素来自传统的次水行业之外，而且在不断变化，同时有可能给迄今为止乏力的改革提供机会，但要求良政治理机制必须到位。建立灵活的水资源管理体制要求解决技术问题，建立合理制度，制定透明且具有包容性的问责机制。 在中东与北非地区，世行侧重在摩洛哥、埃及、约旦河西岸和加沙地带、伊拉克、也门和吉布提等国和地区开展工作并加大工作力度；在工作过程中，世行注重依托在摩洛哥、约旦河西岸和加沙地带、也门等世行已建立长期合作关系的国家和地区所开展部门政策讨论的成果。世行尤其注重以下工作： · 将服务延伸至城市贫困人口：世行实施了好几项市政建设、改造（摩洛哥、突尼斯和也门）和社区基础设施（约旦）项目。 · 下放服务提供权： 通过帮助建立独立的国有公司负责为小城镇提供服务（也门、阿尔及利亚、约旦），世行继续推动供水服务提供权下放。 · 扩大污水收集与处理服务范围：当前， 本地区很多国家该行业的重点是通过污水收集与处理改善城市地区的卫生条件（如也门、摩洛哥等）。 · 增加农村供水与环境卫生服务覆盖面：农村供水与卫生部门得到的投资支持最少，而且这种支持一般通过农业部门的多部门项目或社会基金提供。 · 提高运营商绩效：目前，世行正注重公共事业改革，通过扩大公司部门合作增加融资。城市供水与环境卫生业务正在本地区12个国家中的7个开展。约旦、约旦河西岸和加沙地带、也门的管理合同取得了成功。其中，也门在供水和卫生服务公司化方面取得了进展。 · 有效管理水资源：好几个水资源管理项目已在本地区启动实施，其重点内容是地下水管理、水需求管理、监测、流域或含水层水资源规划、环境保护、部门间协调等。去年，世行批准向摩洛哥提供一笔水资源政策贷款，用于处理部门治理与服务等问题。 · 提高灌溉效率：（埃及、也门、摩洛哥、突尼斯和伊拉克等）一些国家的项目解决灌溉过程中水资源和能源利用、灌溉管理责任下放给农民协会、定价政策和处理后废水复用等问题。 2.5 性别与包容 本地区阿拉伯国家在缩小社会部门的性别差异方面取得了长足进步。妇女的卫生和教育条件得到了显著改善。然而，经济和政治参与方面的性别差异依然是最大的。 本地区的战略注重改善妇女的经济机会和经济权利，旨在使妇女： （1）通过更完善的性别问题预算获得更多公共资源； （2）进入就业市场，获得技能与效益； （3）通过创业获得财产。 过去一年中，各国在解决性别问题方面取得了显著进展。在吉布提、也门和摩洛哥，性别问题正被纳入公共支出分析与对话。 解决劳动力市场上性别差异问题是世行性别议程支持的一大特点。在约旦，世行在这方面付出的努力成功地发现并消除了国家法律中阻碍妇女就业与改善社会保障条件的一些因素。在摩洛哥，分析数据表明，在政府大力提高妇女权利期间，女性劳动力的参与率实际上下降了5％，原因是妇女主要在就业岗位减少的部门或新增就业机会有限的部门就业。 世行关于妇女创业情况的报告及时表明，妇女已然在阿拉伯国家中发挥重要作用。八分之一（约13％）以上的企业由妇女所有。这些企业在组建年限或所有权、所属行业、规模、尖端性、出口潜力、外商直接投资和多种经营等方面几乎与男性所有的企业相同，而且倾向于聘用女性，而且女性从事专业工作的人数更多。本分析工作将女性创业问题纳入很多政策论坛与大讨论。此外，中东与北非地区私营企业合作署也向妇女企业家提供了有价值的培训。 3. 展望未来 为了帮助应对该地区面临的多种挑战，世行将致力于支持各国独特的长期发展目标。中东与北非地区将在世行六大战略主题范围内加大其工作力度，力争确定世行具有比较优势的重点内容和领域。 2008年初，世行与开始与包括阿拉伯联盟在内的阿拉伯组织、地区性开发银行和主要利益相关方进行磋商，目的在于明确推动人类和经济发展的机会，同时减少阿拉伯国家的贫困人口。目前，世行也在寻找各种方法，以便加强与公民社会组织和私营部门等参与磋商的主要利益相关方的合作。 2008年5月更新 媒体联系人： 中东与北非地区外事处Dina El Naggar 电话：(202) 473-3245 电子信箱：delnaggar@worldbank.org |
