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关于发展

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  • 什么是发展中国家?
  • 与工业化程度很高的高收入国家的人口相比,发展中国家大多数人口的生活费用要低得多,而且通常缺乏基本公共服务。世界上60亿人口中有50亿居住在发展中国家,那里的收入往往低于每天两美元,相当大比例的人口在极端贫困(日均生活费不到一美元)中挣扎。我们根据世行融资、债务减免、技术援助和咨询服务以及特别动议的需要,将发展中国家分为重债穷国(HIPC),中等收入国家(MIC),低收入国家(国际开发协会成员国)(LICUS),脆弱和受冲突影响国家小国

    这几种类型中,每一种类型均尤其特别显著的状况和特点。发展中国家可以是这样的国家:

    • 大量人口生活在农村或人口正在向条件很差的城市转移,以农业为主的经济绩效较低,非农就业岗位很少,工资水平较低;
    • 老百姓经常忍饥挨饿,特别缺乏教育,存在巨大的知识缺口,技术创新罕见;
    • 卫生和教育体系低效或缺乏,交通、饮用水、电力和通信基础设施也很稀缺;
    • 政府债务不具备可持续性;
    • 陆地面积、人口和国内市场很小,很分散,往往位于偏远的岛屿或群岛,易受自然灾害影响;制度能力和经济多样性有限;或
    • 政府已经瓦解,武装冲突造成了制度能力和政策均薄弱的脆弱国家,不愿意或无法提供基本社会服务,尤其是为贫困人口提供服务。据估计,全世界有三分之一绝对贫困人口生活在贫困与冲突恶性循环的脆弱国家。

    其它发展中国家,即中等收入国家,在成功融入全球经济方面取得了长足进展,正在创造工资更高的就业岗位,提供更好和更公平的教育和卫生服务,投资于基础设施改造。然而,中等收入国家仍然面临可持续发展的挑战:实现能够带来生产性就业的可持续增长、减少贫困和不平等现象、减少动荡(尤其是在利用私营部门融资方面)以及加强有活力的市场经济赖以发展的制度和治理结构。

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  • 根据世界银行的经验,向发展中国家提供援助的最有效的方法有哪些?
  • 我们首先根据实现千年发展目标的承诺来确定我们向贫困国家提供的援助。“千年发展目标”是全球一致同意的联合国目标。这些目标为国家和捐赠社会提供了一个发展框架以及衡量发展结果的指标和标准,它们是消除极端贫困和饥饿、普及初等教育、促进性别平等和赋权于妇女、降低儿童死亡率、改善产妇保健、与艾滋病、疟疾和其它疾病作斗争、确保环境可持续性、建立全球性发展伙伴关系

    在把这些目标置于优先地位的同时,我们采取了一种综合性减贫和发展方法,其中包括我们认为可以有效地为发展中国家提供援助的若干重要理念:

    • 鼓励各国主导实施发展项目,以便在信任、权力共享和磋商的基础就项目开展透明合作;
    • 对具体国家的各类项目实行长期援助方法;
    • 用实际结果而不是投入的数量来衡量成就;
    • 鼓励受援国主导改革进程。

    认识到了这一点后,我们为减贫发展战略建立了两个支柱。第一个支柱是创造良好的投资环境,以鼓励创业和增加私营部门投资。它们反过来可以新增就业岗位,为贫困人口增加机会。第二个支柱是,通过投资于贫困人口的健康和教育以及鼓励他们参与影响其生活及其家庭生活的决策,为其增加发展机会。

    为了鼓励低收入发展中国家主导其改革议程,我们让它们参与制定减贫战略文件。该文件涉及广泛磋商以及就如何推动发展达成共识的过程。在这一过程中,国家先制定一份国家减贫战略文件,为捐赠机构提供提供一份框架,供其用于根据国家的优先重点更好地协调并调整其方案。政府与广泛的地方团体进行磋商,并将磋商结果与广泛的社会贫困和经济状况分析相结合。政府通过该过程确定其优先重点,制定三至五年期内的减贫目标,并在《减贫战略文件》中扼要介绍这些目标。该文件描述了一国的宏观经济、推动发展和减贫的结构性和社会政策及方案以及相关外部融资需求。该文件通过参与式过程制定,其中涉及公民社会和发展伙伴,包括世行和国际货币基金组织。之后,世行和其它援助机构根据该国自身战略调整其援助工作——这是一个经证明可以提高援助效果的方法。

    然后,我们就制定我们自己的援助计划,即“”(CAS)。然后,世行制定其自身的援助计划,即国家援助战略。该战略以一国自身的发展愿景为切入点,该愿景在《减贫战略文件》和该国制定的其它文件中予以明确。《国别援助战略》以成果为目标,在与该国政府机构、公民社会组织、发展伙伴和其它利益方进行磋商的基础上制定,其目的是列出与该国发展战略有关、根据世行在其它捐赠活动中的比较优势制定的选择性方案。该战略旨在促进在同一个国家开展业务的发展伙伴之间加强合作和协调。

    《国别援助战略》依托世行、政府或其它伙伴的分析工作,对一国所面临的发展挑战(包括贫困发生率、贫困发展趋势和产生原因)进行全面评估,同时确定世行援助能够对减贫产生最大影响的主要领域。在评估过程中,《国别援助战略》会考虑世行在该国总体业务的绩效、该国的资信、制度建设状况、实施能力、治理以及其它部门和跨部门问题。该评估明确了世行向该国提供的融资、咨询或技术支持的水平和构成。

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  • 成功的发展都有哪些共同因素?
  • • 依据我们六十年的发展政策、投资和融资经验,我们注意到,发展事业的总体进步具有以下几个共同因素:

    • 经济增长:那些持续取得显著减贫成就的国家都是发展速度最快的国家。成功的发展需要经过持续的人均收入快速增长的阶段。
    • 充满活力的的私营部门:私营企业,包括农村非农地区的中小型企业,在为人们尤其是年轻人和贫困人口创造就业机会方面可以发挥重要作用。
    • 赋权:任何人都应该能通过参与经济增长带来的机会投资于自己的健康和教育,设计自己的生活,并在影响其生活的决策中发表自己的意见。卫生、教育和安全供水等基本公共服务十分重要,因此应该公平提供。
    • 良好的治理:使公共和私营部门处于活跃状态的良好治理,可以为履行合同和市场有效运作创造良好环境,还可以确保基本基础设施发挥作用,充分提供卫生和教育服务以及社会保障,使人们能够参与影响其生活的决策。
    • 主导权:各国必须主导其发展议程,这有助于确保发展方案和支撑发展方案的改革措施得到广泛支持。

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  • 什么是可持续的发展?
  • • 联合国将可持续的发展定义为“能满足当代人需求且不损害后代人满足其需求的能力的发展”。在讨论可持续发展问题时必须考虑的若干重要因素是:合理使用自然资源和能源、污染和气候变化。就发展而言,可持续性意味着负责任的增长,即将社会和环境关切与人们的经济需求放在同等重要位置。如需获得世界银行与该主题的信息,请访问我们的可持续发展网页

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  • 为什么赋权力于发展中国家的妇女很重要,赋予她们权利对发展有什么影响?
  • • 事实表明,扩大女童和妇女的机会不仅可以改善其社会地位,还可以深刻地影响发展的总体效果。事实还表明,在男女相对较平等的环境中,经济增长速度一般较快,贫困人口脱贫的速度更快,男性、妇女和儿童的福利有所提高。研究表明,母亲接受教育可以改善其子女的健康状况,降低生育率。研究还表明,当母亲对家庭收入或生产性财产拥有更多掌控权时,家庭的总体状况会得到改善。

    • 在巴西,母亲掌握收入对儿童适龄身高的影响是父亲掌握收入时的四倍。
    • 在撒哈拉以南非洲地区,大部分妇女是农民。如果妇女能够在与男性平等的基础上参与农业活动,农业总产将增加高达20%。

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  • 世行怎样评价发展项目?
  • 我们建立了一种日益严格的评价和制衡制度,以衡量我们发展工作的效果。然而,发展是很难衡量的,而且要考虑到一国的具体情况。我们的独立评价局负责评估世行业务项目和活动的相关性、有效性和效率,具体评估内容包括哪些项目有效、哪些项目无效、借款客户如何计划实施并运行项目以及世行对一国总体发展的长期贡献。评价的目的在于吸取经验教训,为确保实现其目标建立问责机制。通过总结并传播经验教训、基于评价结论形成建议,评价还可以改进世行工作方法。评价旨在影响世行集团、其借款客户以及发展伙伴的决策和取向,以帮助全世界增强发展成果。独立产生的评价结论为完成这一使命奠定了基础。独立评价局不受世行管理,直接对执董会负责。

    根据对已完成的世行集团项目、规划、主题、公司活动和全球项目的评价结果,独立评价局对当前的发展方向作出重要评价,并就如何改善实地效果提出建议。评价结论一般具有建设性的(有时虽然是批判性的)内容。如需进一步了解独立评价局,请访问www.worldbank.org/ieg

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2009年10月更新




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