关于发展

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  • 什么是发展中国家?
  • 与高收入国家相比,发展中国家大多数人口收入较低,社会指标明显较差。发展中国家大多数人口的生活费用远远低于高度工业化国家的人口,并往往缺乏基本的公共服务。世界上60亿人口中有50亿居住在发展中国家,那里的收入往往低于每天两美元,相当大比例的人口在赤贫(每天不到一美元)中挣扎。我们根据世界银行融资、债务减免、技术援助和咨询服务、以及特别动议的需要,将发展中国家分为重债穷国(HIPC),中等收入国家(MIC),陷入困境的低收入国家(LICUS)和小国

    这几种类型包括了这类国家特别明显的状况和特点。发展中国家可以是这样一个国家:

    • 大量人口生活在农村或人口正在向条件很差的城市转移,以农业为主的经济运行质量较差,非农业就业岗位很少,收入很低;

    • 人口经常忍饥挨饿,特别缺乏教育,那里存在巨大的知识缺口,技术创新非常罕见;

    • 那里的卫生和教育体制很差和/或很缺乏,交通、饮用水、电力和通讯基础设施也很稀缺.

    • 那里的政府债务是不可持续的;

    • 那里的土地、人口和国内市场很小,很分散,往往位于边远的岛屿或群岛,易受自然灾害的影响;只有有限的制度能力、有限的经济多样性;或

    • 政府已经崩溃,武装冲突造成了制度能力和政策薄弱的脆弱的国家,不情愿或不能够提供基本的社会服务,尤其是为贫困人口。据估计,全世界所有的赤贫人口有三分之一生活在贫困与战乱恶性循环的脆弱国家。

         其它发展中国家,即中等收入国家,在成功地融入世界经济方面取得了长足进展,正在创造收入更高的就业岗位,提供更好的和更公平的教育和卫生服务,投资于改善基础设施。然而,中等收入国家仍然面临可持续发展的挑战:实现能够带来生产性就业的可持续的增长;减轻贫困和不平等;减少动荡,尤其是在利用私营部门融资方面;以及加强有效的市场经济赖以运行的制度和治理结构。

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  • 根据世界银行的经验,哪些是向发展中国家提供援助的最有效的方法?
  • 我们首先根据实现“千年发展目标”的承诺来确定我们向贫困国家提供的援助。“千年发展目标”,是全球一致同意的联合国目标。这些目标为国家和捐助社会提供了一个发展框架以及衡量发展结果的指标和标准:消除极度贫困与饥饿,普及初等教育,推动性别平等和赋权力于妇女,降低儿童死亡率,改善母亲健康,战胜艾滋病病毒/艾滋病、疟疾和其它疾病,保证环境的可持续性,以及建立一个全球性的发展伙伴关系。

         在把这些目标置于优先地位的同时,我们采取了一种综合性的减轻贫困和发展的方法,其中包括我们认为可以有效地为发展中国家提供援助的若干重要理念:

    • 鼓励国家在发展项目中发挥领导作用,以便它们在信任、权力分享和磋商的基础上提供透明的合作;

    • 对具体国家的全部方案采取长期援助的方法;

    • 用实际结果而不是投入的数量来衡量成就;

    • 鼓励受援国在改革过程中发挥主人翁的作用。

         由于认识到了这一点,我们为减轻贫困的发展战略建立了两个支柱。第一个支柱是创造良好的投资环境,以鼓励企业家精神和增加私营部门投资。它们反过来可以创造就业岗位,扩大贫困人口的机会。第二个支柱是,通过投资于贫困人口的健康和教育以及鼓励他们参与影响其生活及其家庭生活的决策,扩大他们所面临的机会。

         为了鼓励低收入的发展中国家在改革议程中发挥主人翁的作用,我们让它们参与了“减轻贫困战略”(PRSP)的制定过程。后者覆盖了广泛的磋商以及就如何推动发展的问题达成共识的过程。在这个过程中,国家先制定一个国家减贫战略,以便为捐助机构提供一个加强合作和根据国家的优先重点调整其方案的框架。政府与广泛的地方团体进行磋商,并将它与大量的社会贫困和经济状况分析相结合。政府通过该过程确定自己的优先重点,并制定出在三至五年期间内的减轻贫困目标。这些目标被列入《减轻贫困战略文件》(PRSP)。该文件描述了一个国家的宏观经济、结构和社会政策,推动发展和减轻贫困的方案,以及相关的外部融资需求。它是通过一个参与性的过程制定的,其中涉及公民社会和发展伙伴,包括世界银行和国际货币基金会(IMF)。之后,世行和其它援助机构根据国家自己的战略调整它们的援助工作 – 这是一个经证明可以提高援助效果的方法。

         然后,我们就制定我们自己的援助计划,即“国家援助战略”(CAS)。这个战略的基础是在《减轻贫困战略文件》的制定过程中和国家主持的其它程序中确定的、国家本身对其发展的展望。以结果为目标的国家援助战略是通过与国家当局、公民社会组织、发展伙伴和其它利益相关者的磋商制定的。其目的是列出一系列与国家发展战略有关的、根据世行在其它捐助活动中的比较优势建立的选择性方案。该战略的意图是促进在同一个国家开展活动的发展伙伴之间的合作和协调。

         国家援助战略根据世行、政府和/或其它伙伴的分析工作,对国家所面临的发展挑战(其中包括贫困的发生率、发展趋势和产生原因)进行全面的调查分析。它确定世行援助能够对减轻贫困发生最有效作用的重要方面。国家援助战略在调查分析中考虑到了世行在有关国家进行的业务投资的绩效、该国的资信、制度发展状况、执行能力、治理、以及其它部门和总体问题。这个评估确定了世行为有关国家提供的融资、咨询、以及/或技术支持的水平。

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  • 成功的发展都有哪些共同因素?
  • 通过我们六十年的发展政策、投资和资助经历,我们认识到,全面的发展进步具有若干共同的因素:

    • 经济增长:那些明显地和以可持续的方法减轻了贫困的国家都是发展速度最快的国家。成功的发展需要经过持续的人均收入快速增长的阶段。
    • 活跃的私营部门:私营企业,包括位于非农业地区的中小型企业,在为贫困人口创造就业机会方面可以发挥重要的作用。
    • 赋予权力:任何人都应该能通过经济增长带来的机会投资于自己的健康和教育,设计自己的生活,并在影响其生活的决策中发表自己的意见。基本的公共服务,如医疗、教育和安全用水,十分重要,并且应该是公平的。
    • 良好的治理:使公营和私营部门处于活跃状态的良好的治理,可以改善有利于契约执行和有效的市场运作的环境。它还可以保证基本的基础设施发挥作用,建立充分的医疗、教育和社会保障,使人们可以参与影响其生活的决策。
    • 人翁精神:国家必须将发展议程视为己有。这有利于保证发展方案和支持发展方案的改革措施得到广泛的支持。

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  • 什么是可持续的发展?
  • 联合国将可持续的发展定义为“以不损害后代满足其需求的能力的方式满足当代需求的发展。”在讨论可持续发展时必须考虑的若干重要因素有,合理地使用自然资源,以及能源、污染和气候变化。在发展方面,可持续性意味着负责任的增长,即将社会和环境关切融入人们的经济需求。如需获得世界银行与这个主题的信息,请访问我们的可持续发展网站。

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  • 为什么赋权力于发展中国家的妇女很重要,赋予她们权利对发展有什么影响?
  • 事实表明,扩大女童和妇女的机会不仅可以改善她们的社会地位,还可以深刻地影响发展的整体效果。事实还表明,在男女相对较平等的环境中,经济增长速度一般较快,贫困人口脱贫的速度较快,男人、妇女和儿童的福利有所提高。研究表明,母亲接受教育可以改善其子女的健康状况,降低生育率。研究还表明,当母亲对家庭收入或生产性财产拥有更多控制权时,家庭的总体状况会得到改善。

    • 在巴西,母亲掌握收入对儿童适龄身高的影响是父亲掌握收入的四倍。
    • 在撒哈拉以南的非洲地区,大部分妇女都是农民。如果妇女能够在与男性平等的基础上参与农业活动,农业总产出将增加高达20%。

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  • 世行怎样评价发展项目?
  • 我们已经建立了一种越来越严格的评价和制衡制度,以衡量我们的发展工作的效果。然而,发展是很难衡量的,而且要考虑到一个国家的具体情况。我们的独立评价小组(IEG),即以前的业务评价局,负责评估世界银行业务方案和活动的相关性、有效性和效率。其目的是影响世界银行集团、客户和伙伴的决策和取向,以改善全世界的发展成果。独立产生的评价结论为完成这个使命提供基础。独立评价小组独立于世行管理之外,直接向执行董事会负责。

         独立评价小组根据已完成的世界银行集团项目、方案、主题、法人活动和全球方案评价,对当前的发展方向作出重要评价,并提出改善实地效果的建议。该小组的评价结论一般具有建设性的(甚至是关键的)内容。例如,在最近发表的贸易评价中,该小组注意到,虽然贸易的开放程度显著提高,但没有旨在从这种开放中获得收益的补充性行动。另外,在世行对基础教育的支持方面,该小组强调了在扩大覆盖面方面取得的成就,但同样也提议,国家、世行和发展伙伴应该像重视覆盖面那样重视学习结果,以使增加的学校投资能够对发展产生更大的影响。

    如需进一步了解独立评价小组,请访问 www.worldbank.org/ieg.

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更新于2006年12月




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