气候变化问题既是一个发展问题，也是一个环境问题。目前，全球正逐步一致地认识到，气候变化是一个急需解决的问题。从最近发布的《政府间气候变化工作小组报告》到《斯特恩报告》的发表、《欧洲委员会能源战略》和欧盟2020年可再生能源20％利用率目标的制定，再到美国私营部门对气候变化的考虑，全球日益认识并注意到了气候变化带来的风险及其为向低水平碳排放经济过渡所创造的新机会。其中，《政府间气候变化工作小组报告》为气候变化由人类引起这一论断提供了更多科学证据，《斯特恩报告》阐述了不采取行动对经济造成的影响，《欧洲委员会能源战略》呼吁大幅减少温室气体排放。

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发展中国家比发达国家更为脆弱，其贫困人口最有可能受到（洪水和干旱等）天气格局变化的影响。由人类引起的气候变化有望对整个热带和亚热带地区的农业生产力产生负面影响，降低大部分干旱和半干旱地区的水量和水质，提高疟疾、登革热以及热带和亚热带地区其他病媒传播疾病的发病率，危及生态系统及其生物多样性。此外，因气候变暖而引发的海平面上升可能会导致生活在恒河及尼罗河三角洲等地洼地区的成百上千万人迁至他乡，并可能威胁到小型岛国的生存。

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两年前在苏格兰鹰谷举行的八国集团峰会要求世界银行同其他国际金融机构一道制作一份关于加快发展中国家清洁能源投资的路线图。

《清洁能源投资框架》确定了以下三方面所需的投资规模：

• 提高能源普及率，特别是南撒哈拉非洲的能源普及率；
• 加快向低水平碳排放经济的过渡步伐；
• 适应气候变异与气候变化。

该框架指出，本年代电力行业每年需要1650亿美元投资，其中已筹集到的资金仅占一半左右。同时，全球每年需要数百亿美元资金来支付向低水平碳排放经济过渡导致的增量成本。发展中国家同援助与特许融资有关的气候变化预防项目的新增成本每年将达到几十亿美元，同时发展中国家公共和私营部门每年承担的总成本有可能达到数百亿美元。

世界银行－国际货币基金组织春季年会期间发布的题为《清洁能源发展投资框架：对气候变化工作的影响》进度报告已被进一步更新。更新后的报告包括迄今为止所开展的工作以及世界银行为支持《清洁能源投资框架》的实施而计划采取的行动，并将成为2007年10月世界银行－国际货币基金组织年会期间发展委员会进行讨论的背景文件。

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当前，世界银行管理着近20亿美元的9个基金，其中已承诺资金为14亿美元。要产生较大影响，世行就要扩大资金规模。

碳市场必须要使发展中国家更多地受益。英国环境大臣David Miliband最近表示，在今后几十年内，碳交易每年可产生2000亿美元的资金流，其中半数可能流向发展中国家，也就是说1000亿美元。对很多人而言，1000亿是一个很惊人的数字，是很大的一笔资金。即便如此，它仅占全球每年石油支出15000亿美元的7％。

目前，世界银行碳基金正在支持低水平碳排放项目，项目内容包括消除工业气体、垃圾填埋场甲烷收集、提高钢铁生产的能源效率、可再生能源（风能、地热能和水电）、土地用途改变以及造林与重新造林。

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世行不是谈判方。作为联合国系统的机构之一，世行通过各种方法支持《联合国气候变化框架公约》的实施，如创新、试点新方法以及将碳基金、赠款和贷款混合在一起等方法。世行知道，向低水平碳排放经济过渡需要的不仅仅是投资，还需要制定一项公平的全球长期监管框架：

• 在这一框架中，发达国家要支持发展中国家通过绿色和合理增长获得全球效益，进而发挥领导作用；
• 该框架应能鼓励过渡技术的研究与开发；
• 该框架应能促进碳市场的繁荣，将资金流引入发展中国家，并在几十年内使资资金流量达到1000亿美元。

不管制定何种减排框架，它均应调动大量资金来帮助发展中国家实现增长，同时通过提高能源利用效率、减少环境影响加强环境保护。

在同各国政府和参与上述基金的私营部门进行协商后，世行正着手建立一个新型碳基金，以便《京都议定书》监管期（2008-2012）结束后购买减排指标。

该基金将支持能够降低增长碳浓度的长期投资，有助于在《联合国气候变化框架公约》下就后2012框架进行国际谈判的同时确保碳市场的连续性。

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1994至2004年间，世界银行集团的可再生能源和节能贷款额增加了一倍多，其能源贷款总额也在增长。过去四年中，因需求的不断增加，世行年度能源贷款总额从15亿美元增加到25亿美元。

在2004年波恩国际可再生能源大会上，世界银行集团宣布了在2005－2009财年期间节能和可再生能源贷款承诺额平均每年增加20％的目标。此后，世行集团每年的贷款承诺额均大大超过了这一目标。1990年以来，世行集团对发展中国家的可再生能源和节能贷款承诺总额达到100多亿美元。

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气候变化和洪水、干旱、热浪以及海平面上升等极端天气事件将对发展中国家特别是全球最贫困人口造成最为严重的影响。

世界银行率先在加勒比、拉美和南亚地区开展了保险工作，并因此而成为牵头应对气候风险的机构之一。当前的挑战是如何将此项工作的经验教训推广到其他地区，尤其是南撒哈拉非洲和太平洋群岛。

世行也在同其伙伴讨论从现在开始实现可持续发展和适应气候变化发展的方法，或通过预防气候变化确保其发展投资效益的方法。

世行适应气候变化工作计划旨在使世行集团能够加大对发展中国家的援助力度，使这些国家能够采取措施应对气候变化的社会经济影响。同时实施的三个行动计划旨在：（1）了解风险的性质与程度；（2）建立风险管理能力；（3）投资应对措施，以尽可能缓解风险。

在两年前就《清洁能源投资框架》开展的初步工作开始以来，同适应气候变化相关的财力、物力和人力以及活动数量迅速增加。世界银行内部同适应气候变化相关的业务从《清洁能源投资框架》实施前的10个左右项目和国别咨询工作增加到30个国家的40个（贷款与赠款）项目以及实施或规划中的40个技术援助项目。

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