采掘业可以产生就业岗位、原材料和能源、财政收入、基础设施、以及当地服务和货物需求。在正确管理环境、社会和公司治理问题的条件下，它们能够为可持续发展，尤其是减轻贫困，作出重要贡献。在发展中国家努力发展经济并为其最贫困的人口提供就业岗位和更好的公共服务时，来自石油、天然气和采矿业的财政收对它们来说可以起到至关重要的作用。

     我们在对这类项目进行投资时采取具有高度选择性的方法。我们还承诺推动可以使发展中国家实现可持续性增长和减轻贫困的良好政策和有益的投资。我们认为，我们的资金和专长可以帮助确保有关项目符合较高的环境、社会和治理标准。我们还采取多种措施确保以透明和有效的方法使用来自采掘业的财政收入。

     同时，我们认识到，利益相关者有合法的权利关注采掘业对人与环境的影响。在全球层面，人们关注的是气候变化与生物多样问题。在国家层面，人们争论的是高度依赖采掘业收入的经济所造成的“资源灾难”的程度。在地方层面，人们所面临的主要问题是采掘业对环境和周边社区造成的影响。

     现实情况是，目前全世界仍然有23亿左右的贫困人口依靠对他们的健康和环境有害的取暖和炊事燃料，发展中国家仍然有6亿左右的人口没有用上电。我们希望通过支持高标准的项目和投资于新的能源技术，真正帮助使采掘业的收益惠及贫困人口。

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针对各种利益相关者（主要是环境和人权组织）所表示出的关切，我们在2000年宣布我们将对我们在采掘业部门（石油、天然气和矿产品）的活动进行一项全面的检查。检查活动包括以下内容：业务评价小组对世界银行的采掘业活动作出一份独立评价；一份尽职咨询调查员（CAO）报告；以及由Emil Salim博士领导的单独的独立利益相关者磋商程序。后者于2004年1月完成并产生了若干报告，其中为我们今后在该部门的参与提出了建议。这些报告纳入了《改善平衡 -- 世界银行集团与采掘业：采掘业检查最终报告》。

     2004年6月，我们发表了对该报告作出的《管理层反应草案》并公开征求公众意见。在收到意见之后，世行董事会审议了《管理层反应草案》以及公共的意见，并授权作出了正式的反应。2004年9月，世行发表了《世界银行集团管理层对采掘业检查作出的反应》(14MB pdf) 。

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采掘业检查提出了两个关键问题。第一，我们为采掘业提供的援助和投资在帮助推动可持续发展方面取得了什么实际效果？第二，我们今后应该在该部门发挥什么作用？

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各种检查发出的主要信息是，虽然采掘业投资可以为可持续发展作出贡献，但我们还应该在以下方面作出更多的努力：更明确地确定与追踪与我们的项目有关的减轻贫困的活动，全面提高东道国的治理质量，扩大当地利益相关者的参与，提高财政收入管理和项目文件的透明度，推动使用可再生能源和更清洁的燃料替代品。

我们发现世行在下列活动中的参与获得了广泛的支持：

• 为项目设计提供的技术和咨询服务；
• 为公共部门改革提供的贷款；
• 环境治理；
• 减少天然气燃烧；
• 为关闭矿井提供的投资；
• 为提高当地人民的主人翁地位或以前贫困人口的主人翁地位提供的投资；
• 为帮助中小企业进入采掘业供应链而建立的连接方案；
• 为提高效率或使国家改用更清洁的燃料的投资。

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各群体对利益相关者磋商报告提出的若干建议作出了矛盾的反应。有争议的建议包括逐步停止世行对石油和煤炭部门新投资的支持；在社区投资时采取一种由当地居民“在知情的基础上事先同意”的规则作为投资的先决条件；以及在发展中采取一种“基于权力”的方法。许多政府和行业代表都对这些提议表示了保留意见。

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我们为解决这些问题所作的工作远远超出了“诚信”努力。采掘业检查是我们历来在所有部门进行过的最彻底的检查。它覆盖了两个年度和数百万美元的业务和人事成本，并由独立的评价小组产生了四个研究报告。利益相关者磋商程序包括一个由十位专家构成的咨询小组、五个地区性利益相关者论坛、以及无数个利益相关者与磋商小组成员或与世行工作人员举行的双边会谈。另外，我们184个股东国家的执董也审议了这些报告。

     此外，在采掘业检查过程中，我们根据利益相关者的建议继续进行了多项改革（在最终报告完成之前）；其中包括减少天然气燃烧，碳排放贸易，采掘业财政收入透明度、协助小型采矿业务，供应链连接方案，以及增加对可再生能源、能源效率和生物多样化项目的支持等动议。

     除此之外，我们还在为发展中国家的环境保护、生物多样化、教育、医疗和其它与采掘业工作有关的部门提供资源的工作中处于领先地位。另外，我们近年来特别注重反对与采掘业开发有关的舞弊和腐败。我们在制定新的透明的财政收入管理模式（例如乍得至喀麦隆的石油管道）方面也是一个先驱者，我们支持像“采掘业透明度倡议”这样力求与政府和产业界一道制定可行的财政收入披露模式的举措。最后，我们为公共部门机构提供培训和能力建设的机会，以使它们能够更好地以专业的和负责的方法监控和管理采掘业活动。

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我们是欢迎采掘业检查报告的，并在认真思考之后对其中的建议作出了反应。考虑到我们已经进行的改革和采取的新方向，我们对采掘业检查报告的大部分建议都作出了积极的反应。然而，我们并没有全部采纳报告提出的建议。我们考虑了所有利益相关者的合理意见和利益、以及我们自己的最佳判断。现在，我们必须在解决含有强烈矛盾观点的复杂问题时，决定什么是符合世界上贫困人口利益的做法。我们将继续就这些问题与利益相关者进行对话，边做边学，并继续根据我们的经验和成果改进我们的方法。

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管理层在治理和透明度方面作出了如下保证：

• 今后所有为资源富裕国家制定的《国家援助战略》（CAS）都要系统地考虑有关的采掘业问题。
• 我们将根据治理能力和风险安排我们在采掘业活动中的优先次序。我们自己的和其它的治理指标可以帮助评估风险和衡量发展中国家的能力。国际货币基金会的参与、我们自己和我们的国家代表处以及具体的国家和项目环境可以帮助判断是否应该为项目提供援助。我们将披露我们同意参与的理论基础，不支持为那些风险过大而且无法减轻风险的项目提供新的投资。我们将要求重大项目减轻风险。
• 我们将要求采掘业把财政收入透明度作为获得新投资的一个条件。我们将要求大型项目立即实现财政收入透明，小型项目在两年之内实现财政收入透明。

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我们的管理层反应作出了以下承诺：

• 大力支持社区应该从给它们造成影响的项目中受益的原则。
• 与利益相关者一道制定采掘业项目有利于减轻贫困的一致性指标，并用这些指标来确定和跟踪项目结果。我们已经与“全球报告倡议”一道开始了这方面的工作。
• 确定我们所支持的采掘业项目的预期发展影响，并在我们提议董事会批准之前公布这些影响。
• 在我们最大的项目中建立独立的监控机制，并鼓励社区提高它们监控对其有影响的项目的能力。
• 确保受影响的社区尽可能广泛地从项目中受益，包括继续鼓励和援助中小型企业的连接方案。

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我们支持这样的原则，即由于某些生物多样性资源的宝贵价值，世界上实际存在新的采掘业投资“不宜实行”的地区。我们现有的自然栖息地政策为确定这些地区提供了依据。国际金融公司（IFC）修订的保护条款将提出怎样通过其《业绩标准和实施指南》最大限度地在国际社会同意的保护区内外保护生物多样性。

     另外，国际金融公司正在修订和更新其保护政策，以使其更明确、更易于获得和执行，从而支持采掘业检查提出的某些具体建议，例如社会与环境评估、社区在项目监控中的参与、以及其它技术性更强的适用保护措施。

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是的。我们已经保证扩大披露有关我们的投资对采掘业影响的信息，并保证推动向社区披露关于影响它们的项目的有关信息。

• 我们将与公众分享经验教训，并采取有关行动。
• 我们将每两年向董事会提交一份我们在采掘业部门工作的进展报告，并将公开发表这些报告。
• 我们将建立一个由政府、行业、公民社会和其它代表组成的多利益相关者采掘业咨询小组，以便了解他们对采掘业问题的看法。

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我们大力支持保护受采掘业项目影响的公民的权利，我们将只支持那些获得受影响社区广泛支持的采掘业项目。但这并不意味着授予个人或任何群体否决的权利。它表明着我们将要求完成一个与受影响的社区进行自由的、预先的和知会性的磋商程序，以使受影响的社区广泛接受有关的项目。2005年，我们的“本土人口”政策通过了执行董事会的讨论并经过了修改，以反映这个原则。对于新的项目，我们还将根据美国/英国的安全与人权的自愿性原则实施使用保安力量保护采掘业项目场地的具体检查建议。

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我们在大力支持扩大可再生能源和清洁能源来源的重要工作的同时，希望继续进行这些投资，因为不同形式的能源都有其自身的作用。在可预见的未来，全世界最贫困的人口将不可避免地继续把石油和煤炭作为其主要的燃料来源。另外，采掘业及其开发方式将严重影响许多发展中国家的经济。尽管我们在该部门的参与可能会保持很小的比例（低于每年贷款总额的5%，但天然气在我们的采掘业融资中可能会增加），但通过继续参与石油和天然气的开发，我们可以发挥我们的影响作用，以保证采取最佳的环境和社会做法，并用可持续的方法实现减轻贫困的目标。

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通过我们的方案和政策，我们制定了以下促进可再生能源的使用并提高能源使用效率以应对环境变化的战略：

• 保证我们的成员国把可再生能源和能源效率看作是经济上可行的并且是能源选择中的必要条件，而不是勉强的考虑。
• 经董事会同意，在今后五年内努力使我们的年度能源效率承诺和年度可再生能源承诺达到平均每年至少增长20%的目标。
• 召集或参与由国家、学术界和研究机构、公民社会、以及行业组成的能够帮助制定更广泛的可再生能源议程的“引导小组”。
• 根据其它主要组织的数据，披露我们在可再生能源和能源效率方面的年度执行情况，以加强各国和各机构之间的合作。
• 提供具体部门的具体技术趋势信息（无论是水能、风能、太阳能、地热能还是生物能技术），以加强与广大利益相关者之间的联系。
• 不但要提高我们的工作人员的能力，还要增加他们能够使用的资源和他们方案中的激励因素，以便我们能够更有效地帮助国家和部门小组成功地执行可再生能源和能源效率项目。

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我们认识到，矿物燃料的消费增加推动气候变化的温室气体的排放。因此，我们保证加倍我们自己对可再生能源的支持，但我们必须指出，整个国际社会也必须采取行动，因为目前对可再生能源的投资只占世界能源投资的2%。我们通过我们自己的投资和技术支持，已经为发展中国家调动了大约100亿美元的可再生能源和能源效率投资。对我们来说，支持可再生能源意味着为我们的伙伴国家提供援助，使它们获得经济实用的、可承受的和最符合它们需要的效率最高、性能最好和可靠的可持续性能源技术。

有关网站链接点：Extractive Industries Review。

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