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千年发展目标

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什么是“千年发展目标”?
鉴于当前全球经济危机,千年发展目标还能实现吗?在世行看来,千年发展目标怎样才能实现?

  • 什么是“千年发展目标”?
  • 在2000年9月召开的“联合国千年峰会”上,联合国189个成员国重作出如下承诺:努力建立一个以消除贫困和可持续发展作为最优先目标的世界。《千年宣言》经147个国家的首脑签署,并由联合国大会成员国一致通过。本宣言以及上世纪九十年代联合国组织召开的国际会议上通过的协议和决议为随后制定千年发展目标奠定了基础。

    千年发展目标使得国际社会集中精力,在2015年之前实现人民生活的显著且可量化的改善。这些目标为监测结果设立了具体目标和尺度,它们不仅适用于发展中国家,也适用于帮助为发展项目提供资金的发达国家,同时还适用于帮助各国实施千年发展目标的多边机构。

    下列八项千年发展目标为几乎所有发展机构的工作提供了指导,而且被普遍接受为衡量发展进展情况的一个框架:

    • 消除绝对贫困和饥饿
    • 普及初等教育
    • 促进性别平等并赋予妇女权利
    • 降低儿童死亡率
    • 改善孕产妇保健
    • 遏制艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其它疾病
    • 保护环境与可持续发展
    • 建立全球发展伙伴关系以促进发展

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  • 鉴于当前全球经济危机,千年发展目标还能实现吗?在世行看来,千年发展目标怎样才能实现?
  • 2004年,世行和国际货币基金组织开始编制年度性全球监测报告,重点监测全球在实施旨在实现千年发展目标和相关发展成果的政策和措施方面取得的进展。各年度报告为针对全球发展政策实行问责制提供了框架。

    今年春季发布的最新《全球监测报告》警告说,当前全球经济危机和经济衰退对实现千年发展目标方面取得的来之不易的成果构成了严重威胁,因为有测算显示,2009年5500-9000万新增人口将陷入极端贫困,10亿多人将长期面临饥饿。

    不过,从当前预测结果看,第一项千年发展目标在全球层面仍可以实现,但面临很大风险。

    2005年,全球有13.75亿人每天以不到1.25美元为生,占全球总人口的25%。第一项千年发展目标旨在2015年之前将1990年贫困率(41.7%)减半至20.9%。到2015年,预计极端贫困率将降至15%,而且目前看来,全球仍将会实现这一目标。从当前趋势看,撒哈拉以南非洲地区不太可能实现第一项千年发展目标。

    在国家层面,大多数发展中国家均有可能无法实现大部分目标。撒哈拉以南非洲国家在所有千年发展目标上都出现滞后,而南亚国家在所有人类发展目标上滞后。低收入国家,尤其是脆弱国家,在千年发展目标上面临滞后风险。

    从目前趋势看,大多数人类发展目标均不太可能实现,其中卫生目标的形势最为严峻。

    尽管当前危机呼吁各国特别重视可使贫困和弱势人群目前免遭苦难的社会保障方案,但关键是要加快人类发展目标实现进度。卫生和教育领域重点项目,如旨在控制艾滋病和疟疾等主要疾病、加强卫生系统和支持教育快速道动议的项目,应予以加强。

    《全球监测报告》扼要介绍了在当前全球经济形势下所需采取的重点行动:

    • 确保发展中国家充分采取财政应对措施,以保护贫困和弱势群体,支持经济增长。重点领域必须加强社会保障网建设,保障可新增就业同时可为今后生产率提高和增长奠定基础的基础设施投资。
    • 向私营部门尤其是中小企业提供支持,改善投资环境,促进私营投资恢复和增长。
    • 在人类发展领域加倍努力,弥补千年发展目标进度方面的损失,特别是与卫生和教育事业相关的目标。

    为支持上述工作,该报告强调指出了三大全球重点工作:

    • 为支持上述工作,该报告强调指出了三大全球重点工作:
    • 各捐赠机构必须履行其增加援助的承诺。对于严重受当前危机冲击的贫困国家而言,其需求增加要求援助额超出现有承诺水平。
    • 国家政府必须坚决抵制日益抬头的保护主义势力,保持开放的国际贸易和金融体系。完成多哈回合谈判,将在压力巨大且形势很不明朗之时增强对全球经济的信心,而这种增强是眼下所急需的。
    • 多边机构必须具备支持全世界有效应对全球危机所需的意愿、资源和工具,国际金融机构也必须在为发展中国家填补因私营资本流量锐减导致的巨大融资缺口方面发挥关键作用,包括利用其融资撬动能力来帮助恢复私营资本流量。

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2009年10月更新




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