乍得-喀麦隆管道项目

2004年，乍得政府根据收入管理方案中规定的条列使用了8460万美元的石油收入。这些资金的分配情况如下：6770万美元用于优先的扶贫部门；420万美元用于石油生产地区；1270万美元用于一般性预算。

2005年前半年，乍得获得了1.025亿美元的净收入。乍得估计，其全年的直接石油收入将达到2.25亿美元，其中有1.61亿美元已经分配给重点部门。

截至2005年6月30日，资金中已经有2050万美元被划拨给“未来人口基金”。点击这里可以查看更多的信息。

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优先部门中的分配与支付要经过监督委员会的批准，即“石油收入监督控制协会”（Collège de Contr?le et de Surveillance des Ressources Pétrolières，简称协会）。2004年用于优先部门的368亿非洲法郎（大约6900万美元）的分配情况如下：193亿非洲法郎用于改善道路，其中两条重要公路，即38公里的比斯内-古拉公路和104公里的恩古拉-博科罗公路已经建好路基并将全部铺设路面；49亿非洲法郎用于初等、中等和高等教育，其中大部分用于修建校舍和购买书本、课桌和学生用品。这些资金还被分配到其它方面，如水务、农业、牲畜管理、家庭和社区事务、以及城市和住房方案。

所有这些部门的具体费用都经过了监督协会的审议和批准，通过率占建议的支出的76%。最高审批金额是用于运输、教育和市政部门的资金。点击这里可以查看更多的信息。

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为了保证合理使用石油收入并将其用于资助减轻贫困的项目，世行与乍得政府一道建立了一个前所未有的保障体制，以管理石油收入的使用。

根据世行与乍得签订的一项协定，该国石油直接收入的10%将存入托管账户，以惠及子孙后代。在剩余的资金中，80%的使用税和85%的红利将用于教育、医疗与社会服务、农村发展、基础设施、以及环境和水资源管理；5%的使用税将专门用于石油生产地区的区域发展。

• 为改善港口、海关和其它与贸易有关的基础设施工作提供资金援助；以及
• 为遵守世界贸易组织的规则而产生的成本、为减税带来的财政影响、为贸易改革产生的经济影响提供资助。

乍得还成立了一个监管委员会，以监督石油收入的使用。该委员会，即石油收入监督管理委员会（CCSRP），包括政府、议会、最高法院和公民社会代表。没有该委员会的特别批准，不得将直接石油收入分配或支付给具体方案。点击这里可以查看更多的信息。

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1998年通过的收入管理法只适用于Miandoum，Kome和Bolobo这三个油田。但是，乍得政府部长委员会2004年9月发表的一项声明重申，乍得将根据与目前三个油田相同的原则对待未来的石油开发收入，其中包括将一部分收入分配给石油生产地区，一部分收入留给子孙后代。另外，贷款与项目协定中的一个门卫条款确保所有经过油管传输的原油都是按照最初的“环境管理计划”中规定的原则开发的。这个管理计划也覆盖该方案包括补偿在内的社会领域。

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1998年通过的收入管理法只适用于Miandoum，Kome和Bolobo这三个油田。但是，乍得政府部长委员会2004年9月发表的一项声明重申，乍得将根据与目前三个油田相同的原则对待未来的石油开发收入，其中包括将一部分收入分配给生产地区，一部分收入留给子孙后代。

在税收方面，收入税资金将象直接石油收入那样存入花旗银行的第三方托管账户，并通过该帐户分配给乍得的一般预算项目，用于乍得在国家减贫战略中确定的重点部门。

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如果乍得能够以有效和透明的方式管理石油收入并把石油收入用于减贫方案的话，该石油管道项目可以为乍得提供一个摆脱极度贫困状态的独特机会。世行的参与主要有三个原因。

• 通过帮助制定和执行一项综合性的石油管理方案，确保乍得将石油收入用于乍得人民的福利，尤其是贫困人口。
• 世行的参与能帮助确保政府公布从石油中获得的收入。世行的保障政策还确保该项目的执行采取对环境和社会负责的方式。
• 世行与国际金融公司（IFC）在该项目中的参与可以鼓励大量外国直接投资流入世界上一个最贫困的地区和一个具有重要减贫潜力的项目。

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2004年，石油生产与收入把乍得国民收入的整体增长率从2003年的9.7%提高到大约31%。2005年，国民收入有望以两位数的速度增长。点击这里可以查看更多的信息。

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乍得获得的使用税相当于扣除运输费用后管道石油销售的12.5%。乍得还可以获得红利和税收。根据埃克森（Exxon）公司的估计，乍得政府在项目使用期内将获得大约50%的全部净收入。点击这里可以查看更多的信息。

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在40亿美元的项目成本中，80%的资金来自项目的私营发起方埃克森-莫比尔（Exxon-Mobil）公司和经营方雪佛龙-德士古（Chevron-Texaco）公司与马来西亚国营石油公司（Petronas），其中包括所有的油田经营成本。发起方从出口信贷机构和商业银行获得了大约6亿美元的出口体制债务融资。世界银行集团和欧洲投资银行分别提供了9290万美元和4150万美元（为乍得提供了5450万美元，为喀麦隆提供了7890万美元），以资助两国政府在两个合资管道公司（乍得的TOTCO和喀麦隆的COTCO）持有的少数股权。世界银行的私营部门附属机构 -- 国际金融公司（IFC）提供了一亿美元的贷款（为COTCO提供了8550万美元，为TOTCO提供了1450万美元），大约占全部债务的2.7%，并从另一个贷款伞下为这两家公司调动了另外一亿美元的商业贷款。美国和法国的出口信贷机构为出口体制提供了其它的贷款。点击这里可以查看更多的信息。

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乍得曾经经历过一段动荡的历史，有过长期反复的政治开放与争论的环境。然而，从1990年代早期以来，该国在向一个更具包容性和稳定的政治环境转变方面取得了进步。

石油管道项目的准备和执行为公众辩论提供了培训场所。该项目所公布的信息多于该国任何其它活动。政府和私营发起方进行了广泛的全国性咨询。在1997至99年间，当地的非政府组织和其它组织，包括传统的乡村政权和农民组织，在非政府组织发起的研讨会上发表了他们对该项目的意见。另外，从2003年6月以来，定期举办了信息论坛，该项目的国家协调部门向居住在石油生产地区的人民发布了项目进展信息。点击这里可以查看更多的信息。

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任何象乍得-喀麦隆石油管道项目这样的大型项目都有自然环境风险，但这种风险是可以控制的。

在进行了十八个月的分析之后，对拟议的石油管道通行权进行了重大改动。例如，管道是埋在地下的，大部分管线都沿着现有基础设施铺设。在喀麦隆1,070公里的管道线上，没有任何实际需要搬迁的人口。

在乍得的油田开发区，实际需要搬迁的人口数量有限。这些地区都制定了补偿和搬迁计划。大多数受影响的人口都选择接受非农业培训、在职培训、或改善的农业技术培训，而不是另外一种实际搬迁到其它地区的选择。管道建设在短期内影响了农民进入其土地。损失的果树得到了赔偿。到目前为止，乍得和喀麦隆为个体土地使用者提供了总计大约为1200万美元的赔偿。

除了为个人提供的赔偿之外，还建立了一个社区赔偿体制，以弥补社区的损失。点击这里可以查看更多的信息。

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世行的国际金融公司在乍得管理着一个中小型企业方案，以保证通过支持地方企业，将管道项目的经济收益用于提高乍得人民的福利。

同时，为了帮助农民提高生产率，石油生产集团使用了ORT（一个位于美国的非政府组织）提供的服务。该项目的目的是为农民提供更多的实际支持，重点提高农民对土壤特点的认识，改善当地土地管理，并使用简单的作物产量统计法。

世行的“地方倡议共同行动基金”（FACIL）积极参与了南部石油生产地区活跃的地方发展方案。点击这里可以查看更多的信息。

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在邻国苏丹发生的达尔福尔危机给乍得造成了巨大压力。虽然国际组织提供了援助，但乍得东北部地区的人道主义形势仍然十分严峻，有20多万食不果腹的难民。达尔福尔危机使军队内部气氛严重紧张，许多军官希望政府支持与他们同族的达尔福尔叛乱者。在乍得东部，由于难民与原住人口日益激烈地争夺宝贵的水源、食物和燃料，这两个群体之间的纠纷也不断升温。迄今为止，政府一直保持着中立，希望能够继续为达成和解作出贡献。达尔福尔危机还恶化了乍得在危机时期的财政形势。点击这里可以查看更多的信息。

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