Контакты со средствами массовой информации: В Вашингтоне: Джон Дидье (202) 473-6436 Электронная почта: jdidier@worldbank.org
Агнес Бирибонва (202) 458-9342 Электронная почта: Abiribonwa@worldbank.org ВАШИНГТОН, 3 ноября 2005 г. – В новом докладе Всемирного банка сделан вывод о том, что широкомасштабное сокращение бедности определяется рядом факторов, в числе которых – лидерство и решимость действовать, институциональные инновации, обучение и эксперименты, внешние катализаторы, такие, как помощь со стороны доноров, а иногда – даже экономические потрясения. В основе доклада«Сокращение бедности во всемирном масштабе: обучение и инновационная деятельность в интересах развития» лежит изучение более 100 примеров практической деятельности по сокращению бедности по всему миру, проведенное в 2004 году в ходе подготовки к Процессу глобального обучения и Конференции по проблемам расширения масштабов сокращения бедности. Аналитики Всемирного банка выявили основные факторы, способствующие или препятствующие широкомасштабному сокращению бедности, а также их значение для Всемирного банка и деятельности доноров. «Нам надо понять, как следует расширять и углублять успешные инициативы до таких масштабов, в которых они привели бы к реальному сокращению бедности, помогли бы нам достичь Целей в области развития, установленных в Декларации тысячелетия», – сказал Джим Вулфенсон, бывший президент Всемирного банка, а ныне – специальный посланник ближневосточного «квартета» по вопросу размежевания в секторе Газа. – «Слишком велик масштаб стоящих перед нами задач. [Нужно построить] не сотню школ, а десять тысяч. Не пять мостов, а пять тысяч. Дойти не до тысячи людей, а до миллионов, миллиардов». В отдельной главе доклада дается оценка опыту Китая по стимулированию экономического роста и сокращению бедности. За последние 25 лет Китай добился самого быстрого в истории человечества широкомасштабного сокращения бедности. «В Шанхайском процессе глобального обучения метод целевых исследований был использован для того, чтобы понять, как многие страны расширяли масштабы деятельности по сокращению бедности», – заявила вице-президент Института Всемирного банка Франни Леотье. – «Были изучены успешно себя зарекомендовавшие программы, проекты и практическая деятельность, которые могут дать определенную информацию о том, что срабатывает на местах и в разных ситуациях. Процесс обучения был уникальным, поскольку в его ходе особое внимание уделялось обмену опытом по линии Юг-Юг». В докладе были проанализированы целевые исследования, осуществленные в Чили, Коста-Рике, Сальвадоре, Уганде и Корее. Были изучены конкретные операции в таких секторах, как инфраструктура, реформирование судебной системы, микрофинансирование, здравоохранение, образование и развитие силами общин, и подробно описан поиск решений методом проб и ошибок, а также методом скрупулезной оценки результатов на основе обратной связи. В качестве примеров приводятся программа строительства дорог в сельских районах Марокко, программа кредитования среднего и малого бизнеса и микропредприятий в Казахстане и программа адаптации традиционных механизмов отправления правосудия в Руанде. В докладе делается вывод о том, что хотя, как представляется, продвижение вперед является результатом многостороннего комплексного воздействия, необходимой основой для сокращения бедности в конкретной стране является, по-видимому, устойчивый и общий рост на макроэкономическом уровне. В докладе подчеркивается также, что скрупулезное отслеживание результатов может создать основы для расширения масштабов работы по сокращению бедности в странах развивающегося мира. Оценка реализуемой в Мексике программы «Опортунидадес» («Возможности»), ранее именовавшейся «Прогреса», показала, например, что процент обучающихся в школах и продолжительность обучения в них возросли, и это убедило власти Мексики поддержать программу и даже расширить ее масштабы, несмотря на политические перемены. «Шанхайский процесс обучения стал важным первым шагом, но сообщество, работающее в интересах развития, должно гораздо активнее вести накопление знаний по перспективными моделям и процессам реформ и обмен этими знаниями», – отмечает редактор доклада Бланка Морено-Додсон. – «Нам необходимо расширять анализ, накопление документации и пропаганду местных инициатив, особенно разработанных и реализованных вне официального сектора и официальных каналов инвестиций». Авторы доклада обращают внимание Всемирного банка и донорского сообщества на то, что важнейшими составляющими успеха являются заинтересованное участие стран, наращивание потенциала, ориентированное на результат управление и координация и гармонизация донорской помощи. «Среди многих блестящих решений, за которые я в долгу перед моим выдающимся предшественником Джимом Вулфенсоном, особое место занимает ориентация на обмен знаниями и обучение. Это особенно важно для поддержки перемен и развития потенциала, без чего невозможно результативное развитие», – отметил президент Всемирного банка Пол Вулфовиц. – «Я высоко ценю лидерские качества, которые проявил Джим, а также всё сделанное и достигнутое в этой области коллективом ИВБ». К числу ключевых выводов исследования относятся: На страновом уровне Ни одна из стран не смогла сократить бедность, не устранив диспропорции на макроэкономическом уровне и не создав прочных основ для роста, и все они параллельно осуществляли социальные программы в интересах бедных. В Чили пакет реформ 1990-х годов сочетал консервативную макроэкономическую политику и прогрессивные меры в социальной области. В Уганде крепкое и целеустремленное политическое руководство поддержало реформы, направленные на обеспечение экономического роста, а также социальные проекты в тех случаях, когда только экономического роста оказывалось недостаточно для сокращения бедности. Страны, добившиеся широкомасштабного сокращения бедности, смогли также создать и укрепить институты, обеспечивающие надлежащее государственное управление, а также среду, в которой происходило обучение и адаптация, и это позволило проводить коррективы по мере продвижения вперед. В Коста-Рике и Сальвадоре метод деятельности состоял в том, чтобы децентрализовать ответственность за предоставление услуг в сфере здравоохранения и образования, одновременно укрепляя политические и административные функции государственного сектора. В обеих странах к числу радикальных новшеств в политической сфере относилась и новая ориентация на ресурсы частного сектора в отраслях, где на протяжении долгого времени доминировало государство. Способность реагировать – будь то на кризис, на требования технического прогресса или на внешние потрясения – является еще одним ключевым фактором: способность к обновлению, к адаптации институционального потенциала, к обучению на основе опыта и к превращению внешних факторов в катализаторы позитивных изменений. В Индонезии тяжкие времена для экономики открыли возможности для реализации разумной экономической политики. Будучи направленной на обеспечение макроэкономической стабильности, она в то же время нацелила систему образования в сельских районах на усвоение технологий «зеленой революции» для повышения производства риса. Решимость действовать и лидерство были важными слагаемыми успеха: как появляются лидеры,как они создают коалиции в поддержку реформ, как они определяют, с чего начать и в какой последовательности проводить реформы и их реализацию, как они гарантируют непрерывность реформ и их реализации. В Корее наблюдалась приверженность руководства страны политике экономического развития и четкое понимание того, что заявленная политика будет действительно проведена в жизнь. Наотраслевомуровне В докладе дается также оценка ряда целевых исследований по отдельным отраслям и направлениям и приводятся подробные описания опробованных процессов, того, как были найдены решения, и как группы, работавшие по проектам и программам, использовали системы мониторинга и оценки для повышения качества деятельности. Рассматриваются вопросы внутреннего и внешнего финансирования, а также роль, которую сыграли внешние ускорители, будь то за счет знаний, идей, оказания технической поддержки или посредством партнерств и договоров о сотрудничестве. Некоторые выводы, полученные по результатам анализа: Проект строительства дорог в сельских районах Марокко выявляет два ключевых фактора: сосредоточение внимания на обеспечении доступности, а не на протяженности построенных дорог, и обеспечение участия местных властей. В Руанде политические лидеры и сотрудники исполнительных ведомств стимулировали применение традиционных механизмов отправления правосудия и использовали их в крайне нестабильных ситуациях, чтобы преодолеть печальное наследие межплеменной розни. В Казахстане удалось создать в коммерческих банках отделы по работе с микропредприятиями и разработать реально действующую программу кредитования среднего и малого бизнеса. Пример решения проблем ВИЧ/СПИДа в Манипуре (Индия) показывает, как экспериментальным путем удается найти оптимальные способы лечения и профилактики. В Египте приоритетное внимание было уделено инвестициям в образование с упором на повышение качества школ, что, как показали данные исследования, сказалось, в частности, на уровне охвата девочек школьным образованием и продолжительности их обучения в школе. - | 
