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Cneal1@worldbank.org 华盛顿，2005年11月9日－世界银行新发布的一份研究报告－《农业贸易改革与多哈发展议程》指出，到2015年，关税、补贴和国内支持计划的取消和废除将使全球福利每年增加3000亿美元。其中，近三分之二的增量将会源于农业贸易改革，因为农业被扭曲程度要比其他部门高得多。
“市场准入壁垒对农业部门有着关键的影响。农业关税的大幅降低所产生的收益将是取消出口补贴和国内对农业的扭曲贸易式支持所获收益的12倍，”世界银行贸易研究局首席经济学家及本报告的作者之一威尔.马丁（Will Martin）说：“提高农业市场的可准入程度是WTO多哈回合谈判必须达成一致的最根本的改革。”
研究认为，发展中国家从商品贸易自由化的收益增量将会占全球总收益增量的45％。由于发展中国家占全球财富总量的份额很小，因此贸易自由化带给它们的收益比例将会远远大于这一份额，是其占全球GDP份额的两倍之多。
“各国应抵制不降低‘敏感和特殊’产品关税的政治诱惑，”马丁警告说：“如果不可避免地出现此类情况，应给这些产品规定关税上限，否则将会使市场准入努力偏离正轨－不管关税降幅有多大，而且全球农业改革所带来的大部分潜在福利收益将不可能实现。”
研究发现，如果发达国家有2％（发展中国家4％）的农业关税品种被列为“敏感”类或“特殊”类，并因此而只需降低15％的关税，那么这2％（或4％）就会使发展中国家从全球农业改革的收益不复存在。
研究报告同时也强调指出，关税降低可能具有欺骗性，因为降低的只是约定的关税，这些降幅是法定上限，而不是实际上应用的降幅。“约束性超出”是指约定关税远高于实际关税的这么一个通常情况。对于约定的税率而言，它通常可以有很大的降幅空间。报告指出，为了对实际应用的关税产生影响，约定关税的降幅应大到足以影响到实际应用的税率。
为了使全球实际应用的农业关税降低三分之一，报告建议最高约定关税的降幅至少应达到75％。
研究报告其中的一章由丹尼尔.撒默尔执笔，阐述由四个非洲国家提出的棉花动议。该动议是多哈回合谈判的中心议题。研究表明，取消作为商品贸易自由化一部分的棉花补贴会使南撒哈拉非洲地区的棉花出口额增加75％。与此同时，发展中国家的棉花出口额占全球棉花出口总额的比例将从目前的56％上升到2015的85％。
除了降低关税，世行的这份研究报告还主张发达国家履行它们就国内农业支持所作出的承诺，已经承诺的上限支持率20％的降幅只是一个开端，在实际支持率开始下降之前还需要更大的降幅。欧盟国内支持（支持总规模）的上限为670亿欧元，但2001的实际补贴数仅为130亿美元。这表明，欧盟可以在不得已减少直接补贴之前将其补贴上限降低80％。
“开放发达国家的农业市场有着深远的影响，”本研究报告的另一位作者凯姆.安德森（Kym Anderson）说：“作为回应，发展中国家随后将会开发其国内市场，而这反过来又会促进发展中国家之间开展贸易。这一点很重要，因为发展中国家可以从‘南南’贸易改革中获得与‘南北’贸易改革同样多的利益。”
此项研究强烈建议发展中国家进行贸易改革。报告得出的结论是，如果这些国家不能与其贸易伙伴保持同样的改革步伐，它们就有可能失去很多潜在收益。报告建议实力较强的中等收入国家可以考虑授予最不发达国家免税市场准入待遇，同时还鼓励它们降低关税，而不是给予最惠国待遇，从而避免不经济的贸易分流。
尽管该报告的重点内容是农业改革，但它也提到了加强非农业商品尤其是纺织品和服装的市场准入的重要性。“在降低农业关税的基础上，如果发达国家再将非农业商品的关税降低50％，发展中国家降低33％，那么发展中国家从‘多哈回合’的收益将会增加80％，”安德森说。
这对于南撒哈拉非洲地区的减贫工作尤为重要。2015年，全世界绝大部分最贫困的人口将生活在这一地区。研究预测，全面的贸易自由化将会使该地区的贫困率降低6％，之一比例向千年发展目标的首个目标 － 到2015年使贫困人口减半的目标迈进了一步。
发展中国家90国集团的一大顾虑是，多边贸易自由化将会对其通过与发达国家签定的贸易协议而获得的优惠待遇造成冲击。由Bouet、Fontagne及Jean共同执笔的一章指出，如果向发展中国家增加援助，支持它们扩大贸易规模，这样，发展中国家就可以从加大贸易改革力度的承诺中获益，那么这一冲击并没有人们设想的那么大。
他们总结说，“援助换贸易”计划为发展中国家通过贸易脱贫提供了一条出路；同时，较之当前的关税优惠体制，该计划也是发达国家向低收入国家人民提供援助的一种更为有效的潜在方式 － 前提是这些国家的政府将此类援助用于有利于贫困人口的项目动议。世界银行和其他机构花大力气增加援助以发展贸易的缘由在于加强最贫困国家利用新的贸易机会的能力以及应对自由化转型调整期费用的能力。
最后，研究报告认为，贸易自由化将会增加所有发展中国家和地区的农业产量和就业。报告也指出，与发达国家中要求既得农业利益的呼声相反，这些国家的农业将不会收到 伤害。 如要了解《农业贸易改革与多哈发展议程》报告的全文，请登录：http://www.worldbank.org/trade/wto。 |
