多年前，当东欧和前苏联国家开始从中央计划经济向市场经济的历史性转轨时，人们就预见到会失去就业岗位。
但普遍的看法是，高失业率是暂时的，一旦新生的私营部门开始创造就业岗位，高失业率就会下降。
然而，世界银行的一个新报告推翻了这种看法。该报告强调，15年来，该地区一直面临持续的失业问题。
这份题为《扩大东欧和前苏联的就业机会》的报告分析了27个转轨国家自共产主义垮台以来的就业情况。
报告的合著者Stefano Scarpetta解释道，虽然该地区的所有国家都在过去15年中取得了令人佩服的改革成就，但大多数国家都没有足够的就业岗位。 重要含义 该报告主要负责人及世界银行欧洲与中亚地区（ECA）人力资源开发经济学局的部门经理Arup Banerji说：“该地区自1990年以来取得了巨大的经济成就。”
“但如果该地区不能创造更多和更好的就业岗位，我们近年所看到的减贫成效就会逐步停滞。它将反过来真正消弱对改革的政治支持。”他警告说。 不同的问题 该报告强调，在该地区，各国面临明显不同的劳动力市场问题。
报告的合著者、劳动力市场顾问、世行人力资源开发局主任经济师及负责社会保障事务的副行长Stefano Scarpetta说：“在欧盟新成员国和即将加入欧盟的国家中，劳动力市场问题实际上就是失业和长期无业的问题。”
“在这些国家，失业率高达两位数字；大约有50%的失业人口花了超过一年的时间寻找工作。”
报告说，即使是在波兰和斯洛伐克共和国这种结构调整速度较快的国家，2004年的失业率也分别高达劳动大军的19%和18.2%，虽然它们的经济增长速度很快。
东欧与中亚地区主任经济师及该研究的合著者Jan Rutkowski解释说：“在其它国家，在中亚的低收入国家，实际问题是就业岗位的质量。人们确实是有工作的，但一般是低报酬的生产率很低的工作。”
报告发现，在改革速度较慢的前苏联国家，如阿塞拜疆、摩尔多瓦和乌克兰，许多人不得不接受低收入的工作岗位或退回到仅能维持生计的农耕生涯。 不断变化的就业岗位性质 报告说，整体来看，转轨以来的最大变化是，安全（尽管报酬不是很高）的就业岗位向较不稳定而具有较高收益潜力的就业岗位的转变。
但它指出，在前苏联的低收入国家，增长速度最快的是临时的和非正式的就业岗位 – 其增长速度之快使它们目前已经与发展中国家的水平不相上下。
总体来说，就业岗位性质的变化对男人的影响大于对妇女的影响。许多失去的就业岗位发生在男性占统治地位的部门，如重工业。相反，妇女一般更容易获得服务业创造的新的就业岗位。 未来战略 该报告呼吁采取一个包含两项内容的方法创造更多和更好的就业岗位。它强调，从政治上来说，创造可靠的和持续的就业岗位可以加强人们对进一步市场改革的支持。
Scarpetta说：该方法的第一项内容是改善投资环境，即建立一个各类企业都愿意投资、扩大活动范围和雇佣更多工人的环境。
近年来，虽然该地区大多数国家都改善了它们的投资环境，但严重的制约因素仍然存在。例如，由于产权不安全、合同执行无力和不可靠的基础设施，在前苏联的低收入国家经商面临较高的风险。
在前苏联的中等收入国家（如白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰等国家），制约因素中包括过多的繁文缛节、低效率的条例和大量必需的许可。
在中亚和东欧地区，经商行为受到高额直接成本的影响，如税收和繁琐的劳动力市场条列。
他解释说，该方法的第二项内容是“提高劳动力市场的适应性，即建立一种雇主愿意雇用更多工人、工人在转变工作岗位时也能获得帮助的市场。”
然而，Scarpetta解释说，从整体上来看，创造就业岗位的是较年轻、较小型的私营企业，因此政府必须推动亲商业活动的改革；因为只把资金用于现行劳动力市场措施上是不能解决就业岗位问题的。
他说：“就业方案和工人的再培训政策或帮助失业者都不足以解决这样的失业问题。” |
