2000年9月12日，华盛顿：世界银行最新发表的《2000/2001年世界发展报告： 向贫困开战》指出，要达到大幅度减贫的目标就必须采取一种更具综合性的观念，直接解决贫困人口在机会、赋权和安全三个重要领域的需要。
这份新的报告以世界银行对全球贫困所做的最详尽的调查为依据，报告认为经济增长是至关重要的，但仅靠经济增长来为改善世界上最贫困人口的生活创造条件往往是不够的。
世界银行行长沃尔芬森在报告前言中指出：“这份报告力求扩展对贫困问题及其起因的理解，提出为建立一个全面消除贫困的世界应采取的行动。报告以我们过去的思考和战略为基础，极大地拓宽和深化了我们对迎接减贫挑战必须具备的条件的认识。”
2000/2001年世界发展报告的编写过程历时两年多，吸收了大量的研究成果，包括一个背景资料研究课题《穷人的呼声》，该研究课题对60多个国家6万多穷人的个人状况做了系统的调查。此外，报告的作者还开展了广泛研究，与世界各国的政府、非政府组织、公民社会团体、大学、发展研究机构、私营企业集团以及其他各个方面进行了协商，并在互联网上对报告初稿展开讨论，收到了44个国家成千上万的来信。 聆听穷人的声音 穷人用自己的语言讲述的个人经历突出了三个主题：  “开始时我害怕所有人，害怕一切，包括我的丈夫、村长、警察。现在我谁也不怕了，我有自
己的银行帐户，我是我们村储蓄小组的组长，我把我们的活动介绍给我的姐妹们，现在我们
区有一个4万人的联盟。”－引自1997年在印度和穷人的一次座谈。
“贫困是耻辱，是依赖他人的感觉，是寻求帮助时被迫接受粗暴、侮辱和漠不关心的感觉。”
－引自1998年一位拉托维亚妇女的话。
“我的丈夫患病使我们面临一场灾难，在他康复和回去上班之前我们的生活完全停止了。”
－引自1999年一位埃及妇女的话。 报告依据的观点是，贫困不仅仅意味着低收入和低消费，也意味着缺少受教育的机会，营养不良，健康状况差。根据穷人自己的叙述，根据对贫困问题的观念的转变，报告进一步扩展了对贫困的定义，使之包含了无权、“无发言权”、脆弱和恐惧的内容。
世界银行首席经济学家、高级副行长尼古拉斯·斯特恩指出：“贫困的这些不同方面相互产生重大影响，我们知道经济增长对于持续减贫是至关重要的，但我们也承认机构和社会变革对加强发展进程和吸收穷人参与起着根本作用。”
报告建议发展中国家的各级政府、捐款国、国际机构、非政府组织、公民社会和地方社区在三个重点领域动员起来： 机会：通过刺激经济增长增加穷人的经济机会，使市场更好地服务于穷人，致力于穷人的参与，
特别是建立他们的资产，比如土地和教育。
赋权：强化穷人对与他们生活有关的决策的影响能力，消除基于性别、种族、民族和社会地位方面
的歧视。
安全：增强穷人对于疾病、经济冲击、粮食歉收、失业、自然灾害和暴力的抵御能力，在不幸事件
发生时对他们提供帮助。 2000/2001年世界发展报告的主编诺拉·路斯蒂格说：“这些领域的进步是相辅相成的，每个领域本身都是重要的，同时又能互为加强。我们希望这种框架有助于各国根据自身情况制定自己的减贫战略，普遍适用的蓝图是不存在的。”
路斯蒂格说，这些重点领域可以有助于穷人在日常生活中获得更大的独立性和安全感。例如，赋予妇女和其他处于社会不利地位的群体以权利，可以扩大他们对于经济机会的选择范围。此外，加强穷人的组织及其对决策过程的参与可以使他们能够要求改善服务，选择符合他们需要的政策。最后，改善穷人的脆弱地位可以使他们更容易利用潜在的市场机会。 富足的世界上存在着贫困  在这个对许多国家来说是财富超过以往任何时期的时代，世界上还有28亿人口每天的生活费不足2美元，这个数字几乎占世界人口的一半。报告说，在这些贫困人口中有12亿几乎入不敷出，每天的生活费不足1美元。在高收入国家，100个儿童里不到一个在5岁前夭折，而在世界上最穷的国家，这个比例超过5倍。在富裕国家，5岁以下儿童营养不良的比例不到5％，而在穷国高达50％的儿童吃不饱饭。
报告指出，“尽管在过去一个世纪人类生活条件的改善超过历史任何时期，但赤贫现象依然存在。全球财富、全球联系和技术能力都是空前巨大的。”
然而，这些成就的分布是极不平衡的。世界最富的20个国家的平均收入是世界最穷的20个国家的37倍，这个差距在过去40年扩大了一倍。
各个地区在减贫方面取得的进展参差不齐。在东亚地区，每天生活费不足1美元的人数从1987年的4.2亿左右减少到1998年的2.8亿。而在萨哈拉以南非洲、南亚和拉美地区，贫困人口的数目却在不断上升。在东欧和中亚各经济转轨国家，贫困人口的人数增加了20倍。
 在各国内部贫困率往往也有很大差异。在一些非洲国家，掌握政治权力的种族集团的婴儿死亡率就低得多。在拉丁美洲，土著群体的文化程度远远低于非土著群体。在南亚，妇女受教育的年限比男子少一半，女童的中学入学率仅有男童的三分之二。
报告在关于机会、赋权和安全的三个主要章节介绍了解决这些以及其他危害穷人的问题的成功举措，列举出各种各样的例子，包括摩洛哥的一个帮助贫困商贩和工匠通过互联网向世界各地销售货物的项目，巴西在土地改革中采取的一种新的做法，印度对种姓等级制度造成的歧视采取的坚决行动，南非通过妇女预算动议加强妇女在决策中的发言权，韩国在危机期间为人民提供社会安全网和其他保护措施，智利和纳米比亚的社会养老金制度等等。
为减贫采取全球行动 国家和地方各级采取的行动往往不足以达到快速减贫的目的，在许多领域需要采取国际行动，尤其是高收入国家需要采取行动，以改善穷国及其人民的发展前景。重视债务减免和提高援助效益是其中部分内容。
在其他领域采取行动也同样重要，比如扩大发达国家的市场准入，促进有益于穷人的公共货物生产，如热带疾病疫苗和农业研究，防治艾滋病，加强全球金融稳定，缩小数字和知识鸿沟，使穷国能够参与国际协商，建立全球和平。
世行首席经济学家斯特恩说：“我期望本报告对贫困问题的深入探讨会导致在新的领域采取行动和制定新的政策，全面扩大经济机会，即促进直接有益于贫困人口的增长，这依然是关键。市场经济改革、机构发展和在卫生、教育、基础设施领域的投资对于达到这一目标是至关重要的。但是，要尽快使增长有益于贫困人口，我们必须更上一层楼，为加强赋权和安全而采取直接行动。”
斯特恩最后说，如果发展中国家和国际社会共同努力，将这些观念与实际资源（包括资金以及人民和机构自身的资源）结合起来，21世纪将在消除贫困的斗争中取得快速进展。 |
