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TV/Radio Cynthia Case McMahon (202) 473-2243 1999年9月15日，华盛顿：世界银行今天出版的最新报告认为，地方化－即城市、省和其他国家以下主体的经济和政治力量不断增大－将成为21世纪最重要的新趋势。报告指出，地方化会与日益加速的世界经济全球化一起为人类的发展前景带来革命性的变化，但也有可能导致混乱，加深人类遭受的苦难。
世界银行《1999/2000年世界发展报告：跨入21世纪》指出，通信、运输条件的改善和贸易壁垒的减少不仅使世界变得更小，而且也激发了地方社区掌握自身命运的愿望，并提供了达到这一目的的手段。从非洲到拉美，从欧洲到东南亚，各国政府面临人民普遍要求更大的自决权的形势，正在向地方移交权力，并取得了不同的结果。
主持编写世界发展报告的世界银行首席经济学家、高级副行长约瑟夫.斯蒂格利茨指出：“全球化就像一个大浪，它能使国家倾覆，也能把他们推向前进。成功地实现地方化可以创造一种情形：使得社会中的地方主体和其他群体－可以把他们比作全体船员－能够自由地行使个人自主权，同时也有动力携手合作。” 地方化令人喜忧参半 地方化可能会采取民众普遍要求更广泛地参与政治的形式，例如80年代出现在波兰和巴西，90年代出现在韩国以及目前出现在印尼的民主运动；也可能会采取对扩大地方自治权的要求的形式，结果可能导致分权化或者官方承认当地的文化特征，如加拿大、西班牙和乌干达的情况。地方化无论采取哪种形式，都可能产生不同的结果。
向省和地方一级的权力下放如果获得成功，就有可能带来地方政府反应能力和效率的提高。报告预测说：“进行封闭式商业交易的可能性会减少，对责任的要求会增加，会出现一种不断摆脱60年代－80年代世界各地实行的独裁主义做法的趋势。”
例如，在部分拉美国家，提供教育、卫生、地方道路、供水和环境卫生等公共服务的责任已被移交给半自治的地方政府。在哥伦比亚和阿根廷，小学教育的权力下放给了中级政府，在智利则交由市政府负责。对地方政府的财政转移出现大幅增加，尤其是在巴西、墨西哥和哥伦比亚。
但是，地方化也有可能导致地方政府负担过重，没有能力为当地提供基础设施和服务。如果地方政府借贷和支出过重，需要中央政府解救时，地方化就可能对宏观经济的稳定造成威胁，从而危及经济增长。在极端的情况下，要求地方自治还会引发民族冲突和内战。 更多的国家实现民主化
全球化使机遇和风险并存 全球化也带来各种机遇和风险。市场扩大和技术普及会带来生产力的提高和生活水平的改善，但也有可能导致不稳定和并非我们所希望出现的变化：由于进口商品大量流入引起人们对失业的担心，由于外资流动的波动引起金融部门的不稳定，对于全球环境的威胁等等。
报告认为，全球化和地方化都是不可避免的。一个国家在21世纪能否获得成功将取决于它驾驭这两股力量的本领。
《1999/2000年世界发展报告》写作小组组长沙希德.尤素夫指出：“全球化和地方化正在改变目前我们人类进程的许多方面，国家的兴旺盛衰取决于他们能否有效地利用这两股力量，驾驭其能量。世界正在越变越小，在这个过程中，世界也在变得更加复杂，这就使得采取综合性和实用主义的发展观点比以往任何时候都更为重要。”
报告的上半部着重从贸易、资金流动和环境问题（如生物多样性和气候变化）三个方面阐述了全球合作的重要意义日益增大。报告的下半部阐述了地方化的三个关键方面－分权化，城市成为经济增长的发动机，使城市更加易于居住。
尤素夫指出，随着全球化使世界变得更小，地方化使政策环境的范围成倍扩大，在新的世纪成功的发展战略会比过去更快奏效。由于同样的原因，有问题的战略产生的后果也会比过去更快地暴露出来并带来更大的痛苦。他说：“报告的目的是找出那些成功的模式，帮助国家和地方社区制定和采用成功的发展战略。” 发展的经验教训 为了这个目的，该报告提出了从过去半个世纪发展经验中可以吸取的“四个主要教训”：  宏观经济稳定对于达到发展需要的增长速度是至关重要的。
增长的成果是不会向下渗透的，因此发展工作必须直接解决人的需要。
任何单项政策是不能促进增长的，需要采取综合的方式。
可持续发展必须包括社会的各个阶层，并具有足够的灵活性来顺应情况的变化。 报告认为，这些教训对于“世界银行如何设想它在21世纪的工作和提出应付未来主要发展挑战的方式是十分重要的”。报告指出，这些教训对于世行各借款国也是很重要的，因为这些国家里居住着世界上最贫困的人民，在驾驭地方化和全球化两股力量时可能困难最大。
世界银行集团詹姆斯.沃尔芬森行长说，报告以地方化和全球化对贫困人口的影响为重点，正是突出了发展思想需要超出经济增长的简单概念，采取一种对人民生活的更加综合性的观念：
“迄今为止，经济评论总是集中在全球化的出现上，而很少注意到地方化的力量。然而，在这两种情况下，最重要的是超出传统的经济增长观念，把人民－他们的健康、福利、教育、机会和参与作为21世纪发展议程的核心。”
报告认为，根据面前的预测，生活在绝对贫困中的人数会继续增加。千僖年伊始，每天生活费仅有1美元的人数预计会从1987年的12亿增加到15亿。到2015年处于这一国际贫困线下的人数有可能达到19亿。
此外，根据近期的趋势，工业国和发展中国家的收入差距会继续加大。 富国和穷国的收入差距继续增大
城市和人民福利 报告认为，城市里居住的世界上最贫困人口会有越来越多。1950年，工业国和发展中国家的城市人口基本持平，在3亿人左右。到2000年，发展中国家的城市人口会达到20亿左右，超过工业国城市人口一倍以上。
发展中国家的许多城市在应付城市人口猛增方面已经遇到了困难。发展中国家城市人口中约有2.2亿人喝不到卫生的饮用水，占城市居民的13％，还有超过此数目一倍的人口甚至没有最简易的厕所。例如，世界银行估计孟加拉有60％以上的城市居民面临着严重的住房和基本设施短缺。
随着工业生产向发展中国家转移，空气污染问题日益严重。报告指出：“对于发展中国家的城市儿童来说，呼吸空气所带来的危害可能相当于每天吸两包烟”。例如，德里5－16岁的儿童10个里有1个患有支气管哮喘，部分原因就是空气污染。
21世纪的城市将日益分化为有经济能力保护自己和家人不受这些问题影响的人群和不具备此能力的人群。19世纪后期，欧洲和北美的有钱人和企业结成强大的联盟来推动城市服务的改善，以保护他们自己免受疾病危害。
但是，医药的进步和过滤水、化粪池、袖珍发电机、家用空调机、汽车和办公室、私人保安机构等发明创造使得高收入人群有可能避开各种城市问题的干扰。因此，有钱人就不大会去推动对整个社会有益的改善了。 大多数城市居民居住在发展中国家
报告内容里有几个对21世纪发展问题的具体案例分析，包括“充分利用贸易自由化”（埃及）；“改革脆弱的银行系统”（匈牙利）；“财政分权化下的宏观管理”（巴西）；“改善城市生活条件”（巴基斯坦卡拉奇）；“培育城乡协同作用”（坦桑尼亚）。
巴基斯坦卡拉奇的案例谈到政府把建筑标准规定得过高而不实际，从而使“正规部门”的住房超出了多数人的经济能力，致使棚户区不断扩大。该市1100万人口中有一半居住在乱七八糟毫无计划的居民点，这些居民点里有很多没有适当的道路、水管和污水管道。报告为解决这些问题勾勒出一个战略，比如降低建筑标准，把重点放在为棚户区提供土地所有权和基本的基础设施上。
报告指出，即使是具有大量贫困人口的国家，良好的政策和有效的机构在提高人民生活水平方面仍然是大有可为的。例如，在尼加拉瓜、印度和其他一些低收入国家，每10户城市居民中有9户能够喝到卫生的饮用水，而在同等收入水平的莫桑比克和柬浦寨，情况则截然相反，每10户城市居民中只有1户能喝到卫生的饮用水。
和往年一样，世界发展报告收集了大量有关世界发展现状的数据资料。附录中的“部分世界发展指标”提供了有关经济规模和经济增长的基本数据；生活质量指标包括儿童营养不良、儿童死亡率、期望寿命和成人文盲率等；此外还有卫生、环境、贸易和资金流量等“全球联系”方面的指标。 报告全文、说明、问题解答以及其他材料在因特网上免费提供，网址为:http://www.worldbank.org/wdr
《报告》的中文版由中国财经出版社于2000年7月出版。 |
