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东亚和拉丁美洲的发展面临同样的教育挑战

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2006年11月22日—世界银行新发表的一本著作说,虽然拉丁美洲和东亚的发展中国家相距很远,但这两个地区在青少年教育方面却面临相同的挑战。

这个题为《应对拉丁美洲和东亚中等教育的挑战》的著作认为,虽然这两个地区的大多数儿童都能获得基本的小学教育,但只很少一部分儿童能够升入中学并获得在日益依赖竞争和高技术的社会中取得成功所必需的知识和技能。

这本著作揭示,拉丁美洲和东亚的发展中国家面临同样的广泛挑战:在扩大中等教育入学机会的同时提高教学和学习过程的质量,以及降低各收入群体和城市与农村地区之间的不平等。

这两个地区都包括经济和社会发展差距很大的国家,从像韩国、马来西亚、墨西哥和智利那样的中高收入国家,到像越南、柬埔寨和玻利维亚那样的低收入国家。

墨西哥现金转移方案

拉丁美洲的许多贫困家庭都没有足够的经济能力供他们的子女上中学,或放弃其子女否则可能从校外挣得的收入。

因此,许多贫困儿童都无法超越基本的基础教育,很少有机会摆脱贫困。

为了解决这个问题,墨西哥制定了Oportunidades方案,其中包括一个名为“有条件现金转移”的金融计划。后者为贫困家庭提供助学金和食品援助,以帮助他们供子女读书和定期造访卫生所。

2005年,该方案为500万个家庭提供了援助,在贫困儿童升学时增加货币援助,并略微向低年级的中学女童倾斜。

根据《应对拉丁美洲和东亚的中等教育挑战》,该方案的指导思想是为贫困家庭补偿其子女可能在校外挣取的收入,同时为青少年提供一个通过教育摆脱长期的、代代相传的贫困的机会。

在2000至2002年间,中学入学率从2000年前的2%每年提高了6%。

该报告认为,Oportunidades方案使学校出勤率提高了8.4%,升入中学的学生增加了20%,完成学年学习的学生增加了10%。

研究表明,该方案提供的医疗和营养补贴还改善了入学儿童的健康和营养状况。

世界银行高级发展经济学家Emanuela di Gropello说:“Oportunidades方案的费用并不高,但净收益却很明显。”

她说,像Oportunidades这样的现金转移方案在附加了精心设计的条件(如将学校出勤率作为获得付款的条件)和建立了有力的监控与评价体制、可靠的地理和家庭定位标准、以及高质量的服务的情况下,是可以成功的。

高级发展经济学家和该著作的编者Emanuela di Gropello说,如果这些国家能够调动更多的资源并提高效率,更多的儿童就可以进入更好的中学。

“大多数国家都有很大的提高服务提供效率的余地,”di Gropello说,“它们可以在基本相同的资源水平上取得更好的效果。”

她补充道:“国家往往认为实际存在某种平衡代价 – 如果扩大覆盖面,就会降低质量 – 不能兼而得之。

“然而,通过正确的政策组合,它们是可以同时实现这两个目标的,就像有些国家所做到的那样。在应对平衡代价的有效政策选择方面,拉丁美洲和东亚可以相互学到很多东西。”

该著作注意到,韩国,一个新兴的工业化国家,通过将教育体制的公共部门控制、高标准、以及在融资和服务提供方面的公营-私营部门合作关系相结合的方法,提高了入学率和绩效。目前,韩国的学校教育已经成为亚洲地区业绩最好的之一,90%的男女儿童都能升入中学,各社会-经济群体都有成绩优秀的学生。

目前,越南、墨西哥和巴西已经在扩大覆盖面和提高教育质量方面取得了很大进步。要使中等教育成为经济增长的动力,这两个因素应该齐头并进,di Gropello说。

虽然这两个地区大多数国家的人均学生教育支出都不到工业化国家的一半,但它们可以通过创新的公共部门与私营部门的合作伙伴关系与融资计划,扩大它们紧张的预算。

例如,越南和中国都采用了有效的学校自我融资战略(其中包括租用设施和学校经营的业务)资助地方层面的教育。这种方法和其它创新方法(如能够补充政府的工作)可以帮助解决资金紧缺的问题,di Gropello说。

另外,墨西哥和巴西都引入了新颖的计划以支持贫困人口。它们为贫困人口制定的有条件现金转移方案已经成为国际知名的方案。

教育问题并不都是由缺乏资金造成的,di Gropello说。服务提供问责制较差(包括很少有为中学教师制定的激励措施,课程相关性很差)导致较差的质量和令人沮丧的出勤率,尤其是在拉丁美洲和加勒比地区。

智利、萨尔瓦多、柬埔寨、韩国、新加坡和马来西亚都在努力使中等教育能够提供工作场所所需要的技能和知识,从而提高课程的相关性。

世界银行在萨尔瓦多的一个教育项目将重点放在富人与穷人、城市与农村之间的教育差距上,目的是通过向公立和私立学校提供奖学金、提供远程教育、提高一般教育技能和鼓励学生升入大学或接受高等技术培训等方法,扩大教育覆盖面,提高教育质量。

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