秘鲁的教育质量调查

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2006年7月10日—在秘鲁利马的一个教室里,一个二年级学生手捧课本试图朗读。他的声音犹豫不决,吞吞吐吐。他一边紧张地搓着手,一边磕磕巴巴地拼读字母,试图将它们组成完整的单词。

在遥远的库索(Cuso)山区,一个七岁女童自信地朗读着用土著克丘亚(Quechua)语编写的同样的课文。之后,她又用西班牙语朗读了一遍。

在这个边远的Ccochapata村庄,对这个女童来说,上学路途的遥远或学校只有一个同时教着四个年级的老师,都不是什么问题。

在二年级,她可以轻松地达到全世界儿童读写能力提案人规定的每分钟60个单词的水平。

作为世界银行和英国国际开发署(DFID)资助的一个项目的一部分,一个录像展示了她熟练阅读两种语言的能力(以及利马男童缺乏熟练阅读一种语言的能力)。

阅读流利度
二级: 60 单词/每分钟
三级: 90 单词/每分钟
四级: 110 单词/每分钟

世界银行秘鲁国家部门负责人Daniel Cotlear说,这个录像及其发出的信息,即教育质量与数量同等重要,是世界银行秘鲁工作小组的工作的一部分,即在该国总统竞选活动中提出读写能力问题。

他说:“我们想造成的主要影响就是把这个问题纳入竞选人的议程。”

Cotlear说,这个小组基本上成功了。在前总统阿兰.加西亚于6月5日重新当选之前,四个候选人中有三个都把教育问题纳入了他们的竞选议程。

质量与数量

Cotlear说,近年来,秘鲁在儿童入学方面取得了长足的进展。事实上,秘鲁的儿童入学率高于许多相同收入水平的国家。

然而,他说,虽然该国实现了扩大儿童入学机会的目标,但所它采取的手段部分是“降低标准,因此虽然最终覆盖面很大,但质量很差。”

世界银行秘鲁国家部门负责人Daniel Cotlear说:“我们想造成的主要影响就是把这个问题纳入竞选人的议程。”

由世界银行和DFID共同资助的RECURSO项目(亦即秘鲁在权力下放的社会部门中的治理与问责制项目)在一个更广泛的研究中分析了覆盖面和质量问题。这个研究不但涉及了秘鲁的教育问题,而且还涉及了医疗和社会援助方案。

在这个录像选择出的136名二年级学生中,35%的学生一个单词都不会读。

然而,Cotlear说,被提问的父母中有80%都对其子女的学校质量很满意。

“问题是没人真正知道怎样衡量教育质量,”他说。“为了提高家长和选举人要求提高教育质量的力量,我们必须有一种衡量教育质量的方法。”

教育者的抵抗

Cotlear说,世行工作小组用了一年的时间“试图让教育者建立一种衡量标准,即父母和选举人可以轻松使用和理解的标准。”

然而,他说,这项工作很困难,在其它安第斯国家一直都很困难。

“我们发现,教育者一般都很反对制定明确的、负责任的、可衡量的标准。”

Cotlear说,秘鲁的教育机关,包括教师工会,都反对建立阅读标准。他们说“教育涉及许多问题,不只是阅读”;孩子们的理解能力比他们的阅读速度更重要。

“他们还说,重要的不仅是阅读,我们希望他们具有企业家精神,”他补充道。“还有些人说,秘鲁是个多样化的国家,因此你们不能期望用同一个标准来衡量一个城市男孩和一个农村土著儿童。”

录像

Cotlear说,反对制定标准的论点使工作小组决定制作这个录像。

他说:“当你在开始时看到孩子们试图阅读而不能阅读,感到他们在努力取悦于你,并看到他们由于不能阅读而非常失望和紧张时,你真的会很伤心。”

“要理解课文就必须有一种最低限度的流畅标准,”Cotlear补充道。“显然,如果你不能阅读,你就不可能有企业家精神或具备任何教育素质。”

他说,这个录像表明,一个好的教师,即一个“明确认识到其责任的人,应该能够让一个八岁孩子具备每分钟阅读并理解60个单词的能力,无论他是不是少数民族儿童,是不是双语儿童,其父母是不是没有受过教育。”

媒体运动

随着总统竞选人的政治活动进入高潮,世行从1月份开始宣传教育质量问题。

在1月19日至4月30日之间,有76个报刊文章和新闻方案提到了世界银行和RECURSO项目的研究。

另外,世行工作小组私下会见了四个政党,并第一次与政府、学术界和非政府组织的代表举行了一系列会议。此后,它又在利马南部的棚户区举办了两次公开会议,还在利马地区之外举办了一个地区会议。

Cotlear说:“这个小组在争取新闻报道方面很谨慎。”它接受有影响的杂志、电视台和广播电台的采访,以便在会前得到最大的宣传效果。”

Cotlear说:他们的工作产生了“巨大的”影响。

“我们受到邀请,让我们进一步向新闻界,教师议会和私营部门进行解释。”

世行的工作小组还被要求帮助确定社会保护和营养标准。Cotlear说,他的小组对教育、医疗和秘鲁社会安全网的结论可能会影响世界银行即将确定的秘鲁国家援助战略。

教师奖

Cotlear说,成功实施教育标准的一个关键因素是父母对当地学校的长处和短处的认识,以及他们对更好的教育的需求。

世界银行的工作小组计划在秘鲁召开更多的会议,并争取得更广泛的宣传,以提高人们对教育质量问题的认识。

另外,Cotlear说,RECURSO项目正在与私营部门协商,希望建立一个年度奖,每年奖励100名“能够在土著、农村和多年级学校中展示最佳阅读成果的”教师。

“我们希望让他们出名。我们希望这些学校的孩子的父母知道他们有多好,承认他们的价值。”

“我们还希望其他教师和其他父母知道这种褒奖是不断进行的,并希望获得这种荣誉。”

 


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