| 一份新的报告警告说，如果不能有效地向阿富汗提供援助，阿富汗政府将陷入困境，其威信将受到影响。 2006年1月24日 — 一份新的世界银行报告呼吁国际社会向阿富汗政府提供更多的援助，认为这对该国的中期未来具有关键性的影响。 这个呼吁正好是在本月末伦敦国际大会召开之前发出的。该会议将展示一个新的阿富汗国家发展框架，即“阿富汗公约”（Afghan Compact）。 联合国安理会主席August P. Mahiga大使说，将于1月31日-2月1日举行的伦敦国际会议将推出一个新的“阿富汗公约”，以便“为下一阶段的重建工作提供一个坚实的框架。” 在这个大会召开之前，一份题为《阿富汗：以发展为目的的财政管理》的新的世行报告警告说，如果不能有效地向阿富汗提供援助，阿富汗政府将陷入困境，其威信将受到影响。 世行经济学家和该报告的合著者William Byrd说：“在向阿富汗提供的全部援助中，大约有四分之三流入了政府之外的渠道。” “我们的报告强调，这对援助管理、援助效益和实现为阿富汗人民带来实际收益来说，是个非常严重的问题。” “虽然流入政府渠道之外的援助有时可以快速到达用户手中，但这种援助往往成本很高，不能帮助政府提高其本身监督服务供应的能力。” 
Naghlu Hydro水电站在世行财政支持下进行重建。摄影：Palani Mohan 世行的阿富汗国家业务局局长Alastair McKechnie也强调了这一点。他说，经验表明，通过政府提供援助具有更高的成本效益。 McKechnie说：“另外，政府信誉的提高伴随着政府表明它具有监督服务的能力并能够为人民生活的改善和新当选的议会负责。” 该报告指出，关键领域（如安全领域）的巨大支出发生在政府的直接控制之外。 安全仍然是该国的一项重要关切，联合国安理会也谴责了最近在阿富汗南方发生的大量攻击事件。 Byrd说：“安全是个多方面的问题。它不仅是我们在电视上看到的大型战役和暴乱，还包括犯罪和毒品业在阿富汗经济和社会中的渗透。” 
阿富汗女孩在学校上学。摄影：Palani Mohan “解决这个问题确实需要付出巨大的代价。然而，正如在阿富汗的其它发展领域一样，该报告建议，在安全领域也应该更多地利用政府渠道和政府的领导作用，因为这是确保目前所有安全支出和其它支出长期可持续的唯一方法。” 该报告分析了阿富汗在财政管理方面所面临的挑战并提出了行动议程建议，认为提高援助效益需要政府和捐助机构之间建立更紧密的伙伴关系。 它说，应该围绕阿富汗的国家发展战略和预算程序建立这种伙伴关系。在承认已经取得了很大成就的同时，该报告说，必须进一步改善所有的预算程序，新当选的议会也应该发挥重要作用。 Byrd说：“在阿富汗的新宪法下，议会具有非常重要的宪法职责。” “议会要审议和通过预算，政府认为后者是阿富汗重要的改革和政策工具。” 
阿富汗只有13%人口（2350万）获得安全饮用水。摄影：Palani Mohan “其次，议会必须通过审议政府基金效益和使用方法的评估报告发挥监督作用。”报告还指出，阿富汗必须加强抗腐败的能力，认为公共财政管理体制的改善和其它预防措施比仅仅把重点放在具体案件上更重要。 Byrd说：“反腐败的目的是纠正国家体制并确保它们的效力。追究具体案件而不采取预防措施并不能解决腐败问题。另外，我们不应该自然而然地假定通过非政府渠道提供的资金可以免于腐败。” 总而言之，Byrd强调，公共财政管理体制的根本作用就是提供服务。 “这对公共支出产生效益来说十分重要，对国家的信誉和合法性极其重要。” Byrd在评估阿富汗提供服务的能力时指出，该国“是在几乎毫无能力的基础上起步的。” “2001年末开始的局势非常急迫。有些能力已经建立了。但重要的是政府要提高管理和引导服务的能力，而没有必要完全由自己来提供服务。例如，在卫生部门，政府已经成功地通过竞争方式把向农村地区提供基本医疗设施的工作承包给了非政府服务提供机构。 |
