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住房重建过程中的故事

斯里兰卡:建造并期待更美好的未来
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斯里兰卡正在进一步实施其“人人有家可回”的方案。该方案的目标是为近100万无家可归的灾民建造103,000所住宅。对一个通常每年建造大约5,000所新住宅的国家来说,这是一个艰巨的任务。正如世行驻科伦坡代表处的外事官员Chulie de Silva所观察到的那样,在新一年的年初,所有在海啸中失去住房的灾民都有可能住进新居,或至少知道他们未来住宅的所在地。

2005年12月23日 — Umendra Janaki在听到关其新居的问题时,回答得十分简练。

“我们盖了更好的房子。”Janaki说,同时伸手指向起居室,就好像在强调它的面积。

Janaki之所以有能力重建住房是因为她从红十字会和世界银行获得了近7000美元(700,000斯里兰卡卢比)的援助。她在Beruwela的新居与海啸留下的废墟形成了鲜明的对比。“我们还通过利用厨房面积扩大了新居。”一台缝纫机占据了墙角一处明显的位置 – 说明生活正在恢复正常。

以缝纫为生的Janaki说:“我们刚刚接通了电源。我已经收到制作新娘嫁衣的订单了。”

然而,她作导游工作的丈夫N. Upatissa还没有找到工作。她说:“我们希望旅游业能够恢复,他能很快找到工作。”

然而,住在Godagama的Kanthi Wirasinghe并没有像Umendra Janaki那样顺利地恢复生计。她的丈夫Lesley Gunasekera和他们的两个孩子以及她所照看的有语言障碍的小姑虽然幸免于海啸灾害,但失去了他们的住房。现在,几乎一年之后,他们仍然居住在他们用院子里的面包果树搭成的棚屋中,也没有恢复他们的裁缝生意。

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Rizmiya在她的临时住所缝纫,站在她旁边的是小区领导-Sithy Rifaya女士。

Wirasinghe说:“我们在这个临时棚子里已经住腻了。我们没有自来水。因为有蚊子,我们不能在这里睡觉。”她的家庭正在等待最后一期住房赠款,以完成新居的建设。延误的原因是缺少监控住房方案的工作人员。有关方面已经通过将其它政府部门的技术官员临时调到分区秘书处的方法扭转了这种局面。

Wirasinghe的眼中流露出忧郁的神情。她说:“我丈夫曾经是个有名望的裁缝。这件上衣就是他为我缝制的。”停了一会儿,她又说,他母亲刚去世就发生了海啸,给他造成了更严重的精神打击。

蚀了的电动缝纫机外壳,就好像要证明她话中的含义似的。“他不断寻找他母亲的缝纫机。我们把它从房子的废墟中抢救出来放在路边,但又被人偷走了。他毫无目的地围着村子转,打听这个缝纫机,后来就整天和朋友喝起酒来了。”

他们有一个15岁的孩子,还有两个11岁的双胞胎,都由Kanthi住在加勒的姐姐照看,并在加勒上学。但照看小姑和丈夫的重担全都落在Wirasinghe的肩上。她说:“我家和我的亲家很关心和支持我,但我们需要开始挣钱谋生。”

寻找安身之地

据估计,目前大约有22,000个家庭仍然不确切地了解他们永久住房的所在地。然而,由于最近的决定放松了在缓冲区(不能建造房屋的地带)建房的规定,也许在新年的年初,所有在海啸中失去住房的灾民都至少可以确切地知道他们未来新居的所在地,或更理想的来说,已经居住在那里了。

灾害发生后,人们很快就搬进了宗教机构、公共建筑和帐篷里的应急住所。政府住房方案的第一步就是将人们从那些应急住所中转入过渡性棚屋。政府已经提供了53,221个此类安全的可居住单位,并在那里安置了了足够的供水、卫生、烹饪和其它设施。其目的是恢复正常的家庭活动,并提供一个重建生计的平台。

海啸住房重建办公室

设在城市发展与水务部之下的海啸住房重建办公室(THRU)正在实施一项计划,以帮助人们从过渡性棚屋转入永久性住宅。

政府的早期决策是在南部设立一个100米的缓冲区,并在北部和东部设立一个200米的缓冲区。因此它需要实施两个方案:一个是“捐助机构为缓冲区内受灾家庭制定的重建方案”,一个是“住房所有者推动的住房重建方案”,后者的目标是缓冲区以外被海啸部分或全部损害的房屋。

但事实证明,找到把人们安置到缓冲区以外的合适地点的工作非常困难。截至2005年11月,49,233所被海啸毁坏的住房还有一半仍然在建设中。总共建好了2,164所住房,并交付了930所可以入住的房屋。

受益者仍然拥有他们留在缓冲区的财产。

“住房所有者推动的方案”是由世界银行、亚洲开发银行、德国开发银行和瑞士发展合作局共同资助的。

在该项目下,全部毁坏的房屋可以获得2500美元(250,000斯里兰卡卢比)的赠款,部分毁坏的房屋可以得到1000美元(100,000斯里兰卡卢比)的赠款。人们已经修复了33,000所房屋,并已经开始重建大约21,000所全部被毁坏的房屋。另外,大约已经建好了380所房屋,剩余的房屋也即将完工了。捐助机构承诺将该方案扩大到最近缓冲区修改后腾出的新区。

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