| 2005年11月22日— Kuppuraj站在一排排供去年12月海啸幸存者居住的临时避难所中。 他讲话时俨然一副民选领导人的口吻，在印度东海岸的这个名叫Devanampattinam的小渔村中，他有着较高的权威。印度东海岸是受灾最严重的一个地区。 “海啸后，只能分期分批地更换渔船，” Kuppuraj说：“因此我们规定，在所有渔民都具备出海打鱼的条件之前，任何人不得出海捕鱼，”他的口气很坚定，同时解释说，是人们之间的亲密关系将社区凝聚在一起。 人们对那变化莫测 的大海是如此地依赖，因此注定要面临诸多危险，而这也许密切了社区的邻里关系。正是这些亲密的关系增强了社区的凝聚力，同时也有助。 与外界联络 海啸使得印度的这个与世隔绝的渔村首次与外界取得联络。由于渔民们的生活更多的随着潮汐和季节的变化而变化，他们居住得一般都很分散，遵从世袭规矩办事，听从首领指挥，自己解决争议。  |  |  | | Shanmugam和Kuppuraj先生在庇护所。 | | | Devanampattinam隶属于Cuddalore 省，政府官员Shanmugam协助该省开展救济和恢复工作，他解释说：“即便是警察也不敢贸然进入这些小渔村。尽管这是我们首次与该社区近距离接触，但重要的是，我们从一开始就应使社区居民参与重建。” 透明度和协商 此次灾难很严重，大多数幸存者丧失了全部家当，家、渔船、渔网以及引擎都荡然无存。正确地评估损失以避免在酝酿补偿数百个小社区渔民的过程中出现不满并不是一件轻松的事情。更为困难的是，大部分渔民的住房并不是建在他们所有的土地上，他们的渔船一般都没有注册，而且几乎不可能来核实价格不菲的渔网的损失。 “在这方面，我们与每个社区所进行的长期且细致的协商确实起了作用，” Shanmugam在回忆官员们在每个小渔村所渡过的艰难时光时解释道。人们成立了村级监督委员会来监督救灾工作。同时，在官员们为评估损失而进行入户调查的过程中，通过选举产生的村委会组成人员一直陪同在他们左右。 “官员们将那些符合条件可以享受渔船、渔网和住房补偿的户主名单登记在册，并在村里的墙上张榜公布。人们也随身携带着名册，他们有权对提供的名单提出反对意见，很多人确实也这样做了，” Shanmugam说。人们的申诉被记录在案，并且通过计算机系统对其进行跟踪。这一过程的目的是为了尽可能地减少 争议。 尽管渔村非常民主的传统有助于确保人们的呼声能够得到倾听，但伴随民主进程的艰难交涉却给这些传统带来了挑战。 “渔民们会因村委会的无所作为而将它赶下台，这一点并不新鲜，” Shanmugam解释说：“有一个村一年之中就将三届村委会赶下了台，而我们每次都得从零开始进行协商。” 人们的愿望 在重建过程中，社区的愿望被摆在非常重要的位置。政府花钱在远离高潮水位线的地方购买地皮，兴建了55000套住房，这些住房的设计很好地证明了当地妇女的密切参与。平顶代替了老式的坡顶，这样便于对鱼进行晾晒，如有必要，也可以在上面再加盖一层；根据要求，添加了专门的祷告房间。 有一个省正在一个回水区兴建一座渔港，因为亲眼目睹了2500位乡亲在海啸中死去的村民们并不想因此而远离大海。在另外一个村，有两组人敬奉不同的圣母，他们有着不同的愿望，而且也希望搬迁到不同的地方。为了满足这些愿望，有关方面正在采取努力。 构建全新的未来 现在，政府机构、社区和非政府组织所付出的努力取得了显著的成果－被毁坏的渔船、渔网和引擎全都更换一新，沿海地区也基本上恢复了捕鱼作业，村中也重现生机，设施更好的新渔港正在按部就班地兴建之中。 到明年中期，灾民们将会搬进现代化的新居。新居建成后，将从世行支持印度重建的5.285亿美元资金中拿出一部分用于新建新定居点的学校、诊所、社区会所、龙卷风庇护所以及道路。公路将建成，遭损坏的渔港也将得以恢复。 然而，世界银行主管由多个机构参与的印度海啸重建项目的项目经理Shyamal Sarkar告诫人们说：“事实上，本重建项目仍将会造成一些 差异。那些海啸灾民们的住房、生活和财产将会得到重建和改善，但是那些生活在邻近地区且没有受到海啸影响的人们，他们的一切仍将依旧。” 为了防止那些没有从海啸后重建进程中受益的人们产生不满，由世行牵头的多边机构建议斯里兰卡政府将更多的发展项目针对海啸重建，面向受灾地区。 “自然界造福于人类，也给人类带来灾难，” Kuppuraj 若有所思地说。Shanmugam 说：“抛开惨重的人员伤亡不谈，海啸所带来的也许比带走的还要多。”－ 他所指的是在灾难中遭受惨重损失的印度渔民刚刚开始的全新未来。 |
