| 非洲是世界上面临最严峻的发展挑战的地区。艾滋病毒/艾滋病持续肆虐着非洲各国人民，同时，地区冲突和冲突后残局的收拾令各国人民苦不堪言。尽管一些非洲国家确实实现了经济的增长，但同时非洲的贫困人口数量在过去的二十年中翻了一番。以目前的态势来看，非洲将无法实现2015年的“千年发展目标”。但是，随着国际社会再次将关注的目光投向非洲，同时，非洲领导层的巨大变化对发展议程产生了很大的影响，这些为非洲战略的制定创造了良机。《非洲行动计划》就是为回应这些事件和这一机遇而制定的。
2005年9月9日—《非洲行动计划》（又名《直面非洲的发展挑战：世界银行集团的行动计划》）于9月6日上呈世行执董会，是在众多事件发生的恰当时刻而出台的。在有关方面宣布“非洲之年”的情况下，非洲现在正处于各发展机构工作议程的中心地位。世界银行行长保罗.沃尔福威茨已将非洲定为发展的重点，此外，出席苏格兰格伦伊格尔斯八国集团峰会的各国领导人已承诺支持非洲的发展。 今年4月，世界银行执董会要求（世行）非洲地区局向发展委员会提交一份行动计划，详细叙述该局的非洲战略。《非洲行动计划》是应这一要求而产生的。 格伦伊格尔斯峰会号召国际社会在向非洲增加援助以协助其实现“千年发展目标”的同时取得协调，本行动计划也将针对这一号召。世界银行负责非洲地区的副行长戈宾.南卡尼表示，这一行动计划“是一份工作文件，它有助于世行更好地支持各国牵头为取得成果而付出的努力，推进共享增长议程，加强更多国家政府的能力，并在国家、地区和全球层面激励致力于非洲的伙伴合作关系的建立。” 实现成果的推动力是该计划成功实施的必要组成部分。“成果关系到每个一人，”南卡尼先生说：“眼下，各国人民正要求其政府领导改变其生活状况，而各捐赠国/机构想看到的是增加的资源将可以被转化为成果。”  | | 文字框A：打开世界市场的农业出口 对于许多非洲国家而言，提高农业出口将是促进它们的可持续增长和打开非洲产品市场的一种方法。许多国家拥有参与世界市场竞争的气候条件 － 例如，肯尼亚和埃塞俄比亚的瓶花产业以及塞内加尔的园艺产品。更为重要的是，农业为70％的非洲人口提供了就业和生计。 《非洲行动计划》将农业看成是非洲实现增长的一个驱动因素，并将世界银行看成是公平贸易环境的倡导者， 而世行通过可以揭示非洲出口的成本和效益的分析工作来充当这一角色。世行的这一分析工作不应仅限于经合组织国家，而应拓展到亚洲各国市场。 | | | 加强增长的驱动因素，使人人从增长中受益 行动计划强调，贫困人口和被边缘化的群体必须从共享增长议程中受益。该计划包括25项倡议和133项行动，同时注重以下三个广泛的领域： - 各国的能力建设和政府职能的提高。
- 加强增长的驱动因素，其含义包括发展具有活力的私营部门、扩大出口、加强基础设施投资、提高农业生产力以及增加教育、卫生投资和使贫困人口获得经济机会的投资。
- 扩大各国政府、各捐赠国和各发展机构之间伙伴合作关系的影响。（文字框A）
行动计划作出了一些具体的承诺，诸如增加对15个国家发展免费基础教育的财政支持和增加道路、电力以及其他基础设施建设的资金投入。 该行动计划同时也建议将世界银行资助的在17个国家实施的疟疾加强规划项目扩大150％，并希望增加对在10个国家实施的艾滋病毒/艾滋病规划项目的贷款支持以及为“千年发展目标”的实现而增加投资。 此外，《非洲行动计划》支持非洲基础设施联合体动员资源用于国家级和跨境地区级基础设施项目的实施。 各个国家的增长议程各有不同，而为各国制定的《减贫战略文件》中包含的国别战略将是各项行动的基础。该行动计划吸纳了《减贫战略文件》的提纲，然后着重描述了特别重要的领域。例如，在卫生领域，行动计划认识到，艾滋病毒/艾滋病是横贯非洲地区的灾难根源；与此同时，它也承认，在某些中非和西非国家，疟疾就其对健康和GDP的影响而言至少也是一个严重的问题（如果不是灾难的话）。《非洲行动计划》明确表明，每个国家具有各自的重点要务，其问题也各不相同。 伙伴关系 捐赠国/机构的各自为战、繁琐的程序以及不明确的角色常常给捐赠国/机构之间的伙伴关系蒙上了一层阴影。《非洲行动计划》坚持认为，世界银行集团内部应协调一致，其程序应予以简化，同时应与其他发展伙伴采取一体化的行动。 | 文字框B：一些国家正发挥着主导性作用 如果一个国家发挥了主导性作用，那么所有发展伙伴就会团结在一起。坦桑尼亚是使得各捐赠国/机构间取得协调一致的一个范例。目前，该国政府在发挥其主导性作用的同时与包括世界银行在内的七个发展伙伴开展工作，以共同编制一份国家伙伴合作战略。乌干达和尼日利亚也开始了类似的进程。南卡尼先生说：“成果应成为我们行动的推动力 － 大家的劲儿应往一处使。” | | | | 《非洲行动计划》考虑到，世界银行集团仅仅是许多支持非洲发展的发展伙伴之一。南卡尼先生总结说：“我们必须考虑国际开发协会软贷以外的贷款……如何与诸如非洲开发银行、欧洲委员会或欧洲投资银行等其他发展伙伴一道开展工作，我们可以共享各自拥有的技术能力和国别知识，从而更好地取得各发展伙伴间的协同一致。”为了加强由各国牵头建立的伙伴关来实施国际开发协会的第14条款，该行动计划也建议了一些实际行动。（文字框B） 一体化
非洲各国领导深知，在有些情况下，地区级解决问题的办法是最好的解决办法。世界银行负责非洲地区的首席经济学家约翰?裴基指出：“对于马里或布基拉法索的出口商而言，有关其成本和竞争计划的许多解决方案来自其邻国，来自沿海港口如何开展工作，也来自铁路部门是否可以提供具有竞争力的价格。” 地区一体化不仅限于基础设施问题。“蚊子并不能分清哪儿是边境，”裴基说：“同样，卡车司机们也不分边界地日夜奔忙，而这些正是艾滋病毒/艾滋病传播的一个主要原因。” 《非洲行动计划》支持对地区基础设施建设和卫生事业进行投资。此外，该计划要求对跨境疾病进行监测，并且就出口走廊的交通费用展开调查。即便是教育，也可以通过区域示范中心的建立实现地区一体化。 行动计划是一项能力建设和社会重建计划 每一项针对非洲的援助战略都必须致力于加强机构和公共服务。行动计划承诺将一国一国地来开展这两方面的工作。各国和各发展伙伴也可以共同开展统计、监测和评价方面的能力建设。 一个显而易见的事实是，三分之一的非洲国家受到了武装冲突的影响。行动计划强调指出，发展战略应反映正在摆脱武装冲突的国家的特别需求，进而帮助它们实现从战争型社会向生产型社会的过渡。 行动计划是一项引发变化的议程 在非洲，随着许多国家在经济、机构和社会绩效方面的提高，政府领导和公民社会逐渐掌握了其发展项目的所有权。各捐赠国/机构对新的重点事项作出了回应：援助增加了，债务取消了，投资问题也正在处理之中。 《非洲行动计划》规定，必须将重点事项和指导方针转化为国别工作，同时，由国家牵头编制的战略应确保这些重点事项能够得到实施。 副行长南卡尼表示，当前最大的挑战是计划的实施。“‘千年发展目标’定于2015年底前实现，我们尚有十年的时间。我们在讨论‘非洲之年’的同时应讨论‘非洲的十年’。由于非洲各国强有力的领导和国际支持，我们正面临着绝佳的机遇与其他发展伙伴一道来支持这些国家为实现‘千年发展目标’而采取的行动。”
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