| 2005年6月10日—作为重建进程的一部分，世界银行一直不间断地向海啸灾民提供现金赠款，用于清理废墟、维修被毁房屋和建筑以及帮助灾民恢复生计。 为确保与去年12月发生的灾难性海啸受灾社区进行磋商，世界银行付出了诸多努力。目前，这些努力在帮助人们在心理上从人们记忆中最严重自然灾害的阴影中方面发挥了重大作用。 这就是世界银行灾害管理局局长玛格丽特.阿诺德所持的看法。该局在帮助分享全世界以往灾害的教训方面发挥了关键作用。 阿诺德说，世界银行对海啸采取的回应行动越来越注重海啸灾民生计的恢复。 这一点可以从提供直接现金赠款、住房赠款以及社区赠款得以部分体现。住房赠款的目的是启动重建进程，而社区赠款则用于清理瓦砾和废墟或维修被毁建筑或服务设施。 "这些项目还将有助于医治人们心灵的创伤，因为人们纷纷积极参与各自社区的恢复与重建工作，"阿诺德说。 注重生计 灾害管理局和ProVention 联合会进行了一些案例研究，其主要结论之一是必须注重恢复人们的生计。ProVention 联合会是由政府、国际组织、学术机构、私营部门以及民团组织组成的联合体，其宗旨是降低发展中国家的灾害所造成的影响。 阿诺德说，这些教训有助于推动该剧支持世行工作组在海啸受灾国开展工作。 "我们发现的一个主要教训之一是恢复进程没有被很好地理解，"阿诺德说。 "以往的恢复项目并没有很好地注重生计的恢复，但我们已经从中吸取了教训。正在进行的海啸恢复项目更加注重灾区的生计恢复，"她说。 对生计恢复重视程度的提高体现在斯里兰卡－目前，该国已有11500户家庭收到了第一笔住房赠款，数额为50000卢比（约合500美元），用于启动重建进程。在斯里兰卡，除了住房赠款之外，14万户左右的家庭还收到了生计现金赠款，额度为每户每月5000卢比（约合50美元）。该项赠款的发放将持续四个月。 发放赠款以恢复人们生计的另一例为印度。通过向渔民们提供渔船和渔网，世界银行资金已经帮助该国安德哈拉.普拉迪什州的渔民恢复了生计，并使他们得以再次出海打鱼。 在印度尼西亚，亚齐省的各村社已能从小型社区重建项目下得到资金，这些资金已帮助村民们恢复供水和环境卫生以及维修其住房。 社区的参与 阿诺德说，灾害管理局开展的研究还揭示了有关灾害恢复的其他重要教训。另一个关键教训是，必须使社区能够很好地、真正地参与。 "这一点能确保社区能掌控其重建和恢复项目的设计和实施，有着诸多好处。社区的参与不仅能增强地方的能力、促进良好的治理、增加社会资本，还能鼓励传统边缘化群体的融入、确保所有权和可持续性以及协助项目的有效实施。" 社区驱动方法应用于实践的一个经典范例（项目）是在印度尼西亚 － 世界银行资助的凯卡玛谭发展项目。这一项目在该地区受灾前就已经开始实施了，但现在其进程有所加快，目的是使当地人在重建进程中拥有发言权。 作为该项目的一部分，世行已动用了6000个人在2000个村开展工作，占该地区村社总数的近一半。这些人工作的内容是，与社区居民举行会议，帮助他们确定其重建需求，并将这些需求与有关方面进行沟通。为响应印尼政府的要求，世行计划扩大该项目的规模，使之在今后几个月中能惠及亚齐省的所有村社。 使重建进程沿正轨运行 阿诺德说，从以往灾害中吸取的另一个教训是，尽管重建工作可能很耗时，但重要的是应使之能沿着正确的轨道运行。 她说，从现在的情况看，有些地区的重建进程运行良好。 "有些地区很顺利地向前进展；而在另一些地区，我们看到了世界上许多灾害恢复项目有过的典型滞后和失败，（既然如此），也就会有其他典型方面的问题存在。" 阿诺德说，在一次自然灾害过后，在看到大型重建活动之前往往会耗费一段时间，这很正常。 "如果能真正注重用很好的办法进行重建，使社区更好地抗击今后的灾害， 情况更是如此。" "灾害，尤其是发生在发展中国家的灾害总是令贫困人口最为严重地受害。目标明确且有效的项目对减贫而言可以发挥及其重要的作用。因此，重要的是采取正确的措施，对恢复进程和恢复项目的进度产生切实的影响。" "在总结过去的基础上，我所能说的是，花一点时间确保恢复进程以最有效和最平等的方法进行还是值得的，这样，就可以用很好的方法对社区进行重建，同时它们也可以更好地抗击今后的灾害。" |
