| 2005年5月24日 — 世界银行刚刚公布的一份报告认为，社会方面以及人们工作方式的深刻变化意味着世界各国正面临一个养老体系方面危机，迫切需要思考如何使养老体系切合今后的需要。 这份题为《二十一世纪老年人的收入支持：一个对养老体系及改革的国际性视角》指出，目前很多养老金计划没有很好地适应全球经济的要求，从较长的时期来看其成本是无法支撑的。 本书作者之一，世界银行社会保障部主任罗伯特?霍尔兹曼（Robert Holzmann）指出，到目前为止推动大多数国家的养老体系改革的原因是，维系高成本的公共体系运转所需资金所带来的短期预算问题。 他表示，“我们必须关注更为重要的、更长时期内的问题：世界范围内的老龄化和社会变迁，以及全球经济的变化；迄今为止这些因素在最初的争论当中显得没有那么突出”。 这份报告认为很多社会方面的因素使得养老体系改革是无法避免的，比如预期寿命的上升，劳动力当中妇女人数的增长，工作模式的变化，离婚率的上升，以及财政赤字的扩大。 世界银行人类发展网络的首席社会保障专家伊冯.辛（Yvonne Sin）指出，“这场危机是来自于大多数国家对于他们所能提供的承诺得太多” “结果就是，他们基本上会违背其承诺。” 根据这份报告，很多养老金计划只有在融资或受益方面作出重大调整，才能按照设定的缴费率提供目前以及今后的受益金额。这需要对所承诺的受益进行调整，或者减少支出，譬如医疗卫生或教育方面的公共支出。 “如果他们不采取措施（当财政成本变得这么高的时候往往会出现这种情况），这就会对其他支出有挤出效应，” 伊冯?辛指出。“结果就是，像对教师的支出和医疗卫生方面的支出可能受到影响。这些都是由于政府无法承担其费用而被削减的社会项目。” 霍尔兹曼认为，通过财政转移来维持不堪承受的养老体系的资金充足，往往是不断上升的、高额的财政赤字的主要原因。 他指出，这进而可能会削弱一个国家在危机时期的宏观经济前景。改革养老体系可能扭转这种情况，创造有利于长期经济增长和稳定的条件。 推动这种变化的社会变迁 报告认为目前很多的养老保险计划没有反映出当前劳动力的现实情况。 一个例子就是妇女。尽管近年来世界范围内参与劳动力的妇女数量急剧上升，但是很多养老体系所体现的还是一个传统的情况：丈夫工作，妻子充当照顾孩子的家庭妇女，在她的晚年需要遗孀养老金来提供保障。 报告也指出，离婚率不断上升使得很多年龄较大的人过着独居的生活。这种变化进一步削弱了提供养老保障的非正式的方式，使得传统的养老金受益结构所依据的很多假设前提变得不合时宜。 全球老龄人口的不断增长应该被视为养老体系改革的一个重要推动力。 报告指出，老龄人口的不断上升给发展中国家带来了特殊的问题——目前有将近60％的老龄人口生活在发展中国家，预计到2050年这一比例将上升到80％。 “发展中国家的问题是，在这些国家变得富裕之前它们的人口正在逐步老龄化，” 伊冯?辛指出。“这和发达国家是不同的，发达国家是先富起来之后人口再老龄化的。” 报告指出，这使得为发展中国家的老年人设计和建立有效的退休收入支持办法变得更为重要。 尽管发现很多国家面临不少问题，但报告认为在养老体系改革方面没有一个普遍适用的办法。报告指出，各国必须选择其养老体系模式以及改革路径，以满足其自身的需要和适应其国情。 但是报告指出，养老体系的主要目标（减少贫困，防止生活水平的剧烈波动，以及保护人们不受经济和社会危机影响的更为全面的目标）还是非常重要的。 “考虑到这些目标，世界银行认为“多支柱”的设计是养老体系改革的最优解决办法；一个更为灵活和稳健的养老金体系能够更好地适应不断变化的情况，能够在长期内更好地持续，并在这样一个体系中使退休收入的资金来源多元化” ，报告指出。
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