 |  |  | | 在一年多时间内，民族团结计划已经覆盖了6000个村庄。 | | | Asger Christensen对在阿富汗建立由社区管理的项目之艰难，从未抱过任何幻想。 Christensen是世界银行驻喀布尔的首席业务官员。他说，首要困难是克服当地阿富汗人的“高度怀疑和抵制”情绪。 他说：“我们指的是那些除了税收、征募和轰炸以外，从来没有从政府那里得到任何东西的人。” Christensen说，用了很长时间才说服地方社区接受重建和发展活动所需要的资源。 Christensen是阿富汗民族团结计划（NSP）的项目组长。这个由世行资助的项目是2002年启动的，目的是向社区提供资金，使其能够管理自身的项目，以加强地方治理能力。 Christensen说，NSP项目有两个主要目的： - 提高村级代表性。村民通过无记名投票选举社区发展委员会成员。
- 减轻贫困并缩小贫困范围。为地方社区发展委员会提供分批赠款，由发展委员会决定赠款的使用方法并管理项目。
世界银行一直与阿富汗重建与发展部就此项目进行合作。该项目还涉及了大约20个非政府组织。联合国人居署（UN Habitat）负责项目的实地执行。 曲折的道路 在一个惨遭二十多年战乱蹂躏的国家，确实是万事开头难。 Christensen说：“在这个国家能找到村子的位置就不容易。人们的定居方式差异很大。所有数据都是30多年以前的。” 另外还有安全方面的考虑。 “阿富汗不是个后冲突国家，而是个正在发生冲突的国家。它的地面上驻有大约18,000名美军。该国的东部和南部仍然冲突不断，新政府在首都喀布尔之外几乎没有任何实际权威。该国仍部分由军阀式首脑统治着。基本上处于没有法制的状态。” 水是首要问题 尽管存在安全关切，但在地方社区确定其优先重点时，水和灌溉系统的维修总是名列前茅。 Christensen说：“如果你到一个村子去，村里的人都会说水是首要问题。” 不光农业（经济的基础部门）需要水，盖房子也需要水，因为房子是用泥土建成的。 社区确定的另一个重点是修建道路。村子需要能运进所需物品（如化肥）和运出待售产品的道路，还急需通往医院的便捷道路。 Christensen 说，山区的重点之一是解决农村的能源问题 – 在地理位置有利于搞小水电项目的地方，村民赞成搞这类项目。 社区收益 Christensen说，NSP项目的明显收益是，地方社区（通过其民选委员会）负责管理资金并通过当地劳工或分包方式实施项目。 他说：“他们管理整个过程和资金，因此提高了社区的技能和能力。” Clare Lockport密切参与了该项目的制定过程。她说，给社区提供分批赠款保证了不使用管理费用高昂的“中间人”来管理项目。 当然，她认为，NSP项目的最大好处是推动了村里所有利益相关者进行项目合作和制定村级战略的过程。 她说：“许多村民认为，对他们来说，这种促进作用比分批赠款还重要，因为它帮助他们重新树立了社区观念，确定了他们的需求重点，并制定了村庄重建计划，尤其是在有许多难民重返家园的村庄。” 妇女之窗 该项目还产生了一种相当独特的效应：它为妇女提供了参与选举地方发展委员会成员的机会。 Christensen说：“在一个保守的穆斯林社会，这从来不是件容易的事。” “妇女参加选举的比例很大也很令人感到意外。在某些情况下，参加选举的妇女超过了男人，这令所有的人感到意外。”他说。 然而，妇女大量参加选举并不总是能导致她们对地方项目发生影响，因此分批赠款的一部分是专门用来帮助妇女的。 Christensen解释道：“由于长期被边缘化，妇女急需通过参与来确定她们的未来。人们感到有必要为妇女提供直接从项目受益的机会。” 项目的另一个目标群体是残疾人，因为25年的战乱给阿富汗留下了大量的残疾和残废人口。 在北部巴格兰省Andarab地方的一个村子里，地方委员会正在给村里最贫困和最脆弱的群体分发山羊，以使他们能够尽量维持生计并赚取些收入。 Christensen刚从这个村子考察归来。他说，那里的村民态度发生了很大变化。 “七月份我第一次去那里时，他们都很缄默，特别不热情。 现在，随着项目的实施，气氛发生了很大变化。他们现在都很坦率，很主动。”这显然是个不同的但受欢迎的反应。 |
