法律也许是减缓艾滋病毒/艾滋病传播速度的最为有力的工具之一，但这一工具并没有得到充分的利用。 世界银行扶贫与经济管理部高级性别专家瓦法斯.奥伏苏－阿玛认为，作为对艾滋病这一传染病全面出击行动的一部分，需要进行法制改革、实现医疗进步和社会变革，从而增强妇女的经济实力，改善她们的权利状况。  | 卫生部代表Amman.Jordan与工人关于艾滋病预防进行一对一的面谈。
Credit: UNAIDS/G.Pirozzi | “艾滋病毒/艾滋病的动力是由男女所面临的不同的关键性经济、社会－文化、法律以及生理等因素提供的，”奥伏苏－阿玛说：“但由于艾滋病毒/艾滋病是通过性接触传播的，因此它也受不同性别间不平等的权力关系驱动。” 奥伏苏－阿玛表示相信，各国完全有必要考虑从法律层面应对艾滋病毒/艾滋病的问题。 “世界银行进行的研究表明，一个国家的性别关系越不平等，其艾滋病毒的普及率就越高。” 世界银行人口与生育健康部顾问伊丽莎白.陆莉也持有同样的观点。 陆莉说，变化中的艾滋病毒感染方式（妇女的感染率继续呈螺旋上升趋势）反映了性别的不平等以及其它各种社会不平等现象。 “在发展中国家，妇女和未婚女子更易被感染艾滋病毒，因为她们常常在经济上、文化上以及社会上出于劣势地位，同时她们也不能平等地享有卫生保健、教育、就业、资源以及独立的决策权，”她说：“在许多国家，妇女为适应社会生活不得不从事与性相关的事务，因此，她们没有权力就性安全以及避孕套的使用等问题讨价还价，也无力反抗性虐待、强奸及性暴力。” 法律地位低下 奥伏苏－阿玛表示，就艾滋病毒/艾滋病而言，妇女在社会各领域（诸如家庭或家庭关系）中的从属角色使她们处于明显的劣势地位。 她还说，在许多国家的法律中，这种从属角色常常被进一步加强了－一些法制体系常常歧视妇女。 部分例证包括： - 财产权－因为法律一般不给予妇女继承权；
- 就业－因为法律不给艾滋病毒/艾滋病受害者及其家庭提供足够的待遇；
- 走私与滥用毒品－因为一些法律对走私的定义非常狭窄，并要求在公开场合下进行审判，这样做大大阻碍了法律的实施；
- 强奸和性骚扰－因为在一些法律体系中对它们的定义狭窄，这可能将一个被强奸的受害者变为嫌疑人。如果妇女与一位罪犯结婚，她们有可能被剥夺权利；
- 生育权－因为法律不给予妇女，尤其是年轻妇女选择是否生育的权利；
- 婚姻－因为有些法律不承认妇女对家庭财产的共同拥有权以及离婚时或有时丈夫强奸的情况下妇女同等分配财产的权利；
- 混杂的法制传统－因为在一些法制传统下，法令性法律与惯例性法律的差异导致对妇女和男性的不平等对待。
伊丽莎白.陆莉说，不平等的经济机遇也是增加妇女被感染风险的因素之一。 “妇女对男性的依赖源于她们无法拥有诸如土地等生产资源、其它家庭财产、信贷以及生活技能，”她说：“平等财产继承权的缺乏使得许多艾滋病寡妇和孤儿贫困潦倒和无家可归，在一夫多妻的非洲社会中，这种情况尤为突出。”  | 艾滋病毒抗体阳性妇女在博茨瓦纳保健中心接受抗反转录病毒药物治疗。
Credit: WHO/UNAIDS/Sven Torfin | 国际权利 奥伏苏－阿玛指出，联合国的绝大部分成员国都已批准了许多有关人权的国际工具，诸如《消除各种形式的针对妇女的歧视公约》（英文简称CEDAW）等。 通过批准CEDAW，《公约》的163个签约国有义务将男女平等的原则纳入它们的法律体系，废除所有的歧视性法律，并颁布禁止歧视妇女的法律。 然而，玛奥伏苏－阿玛认为，强有力机构的缺乏是执行国际条约与国家法律的一大障碍。她说：“即使是在中央层面，负责保护个人权利的机构均存在严重的能力与资源短缺。” “法院系统常常不能有效地发挥其功能，它们的装备很差，而且在工作过程中面临着重重阻碍。” 充分使用法律？ 玛奥伏苏－阿玛指出，即便在拥有平等法律的国家，妇女可能也得不到保护－原因很简单，那就是，她们不知道自己都拥有哪些权利，或者根本没钱真正地使用司法体系。 “司法机关的拖沓也侵犯了人们使用司法体系的自由，” 她说：“负责执行法律的官员或机构、地方立法机构以及法院官员、警察以及监狱管理人员的态度受一些观念的影响较大，这些观念是由于惯例和传统的对性别问题的主导态度而形成的。” 尽管许多国家一直在考虑实行法制改革，以促进性别平等，但总体上讲，改革的进展往往很慢， 奥伏苏－阿玛解释说。 乌干达照亮了法律之路 陆莉将乌干达作为范例。政策与法制改革促进了妇女更多地参与到社区和地方政府－从反对机构到村级卫生委员会到卫生设施管理委员会－同时为妇女安排了议员指标。 同样重要的是，继承法的修改赋予了妇女财产权。 “过去，有关方面提倡并赋权妇女团体在拟定国家艾滋病战略的过程中发挥有效作用，同时，这些团体也在加强应对艾滋病毒/艾滋病的力度以及保护妇女利益方面发挥了重要作用，如今，它们成了议会的成员，并代表着艾滋病妇女的利益。” 迄今为止所取得的一些成功呼吁人们采取进一步行动： - 保护法权、民权以及人权，从而确保妇女与男性一样享用信息，享有同等的待遇、法律顾问与援助；
- 提高卫生教育水平，增强公共意识，实施预防性战略，诸如更为安全的性生活、一夫一妻制、节欲以及安全血制品的使用等。
今后应采取的举措 奥伏苏－阿玛认为，作为成就更为完善的法律体系的第一步，各国应加强其立法机关、司法部门以及法律执行机关对艾滋病毒/艾滋病的性别层面问题的重视程度。 起步阶段的其它一些要点包括： - 安全可靠的环境，从而使未婚女子能够得到信息和性健康服务；
- 自愿性咨询与测试服务的隐私和保密性；
- 法制扫盲与法律援助服务，以在惯例性和法令性法律中提高并推行妇女权利；
- 战略性诉讼－集中整理有关立法的测试性案例，以促使立法机关尽快进行法律改革；
- 反标记和反歧视类、专门针对解决对女性进行性与经济剥削问题的法律、政策以及规划；
- 对故意传播艾滋病毒/艾滋病的行为定罪－包括婚姻内的强迫与强奸；
- 生育法和政策－从而妇女在没有胁迫、暴力和歧视的情况下做出决定，同时使妇女享有安全服务与信息渠道。
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