世界银行在对其业务政策进行的一项重大调整中，用新的发展政策贷款取代了一项主要贷款手段－－调整贷款。
新政策是与利益相关者进行了两年多的磋商之后取得的最终结果。这些利益相关者包括世界各地的政府、社区代表、民间社会团体、学术界和私营部门代表。 背景情况 政策文件的磋商期已于2004年6月30日截止。2004年8月9日，董事会批准了最终政策文件："《从调整贷款到发展政策贷款：世界银行政策的最新修订》。文件考虑了在磋商期内收到的建议。 磋商过程 世行与成员国、利益相关者和有关方面进行了磋商。在2003年11月至2004年6月期间，世行在佛得角、马达加斯加、瑞典、哥伦比亚、波兰、尼日利亚和巴黎对有关政策文件和好经验文件进行了磋商。有关网站为征求意见一直开放到2004年6月30日。
在2002年7月至2003年1月期间，世行在九个国家就有关问题讨论文件进行了磋商。这九个国家是约旦、韩国、墨西哥、巴基斯坦、波兰、塞内加尔、坦桑尼亚、英国和美国。另外，有关网站为征求意见一直开放到2003年5月1日。
修订目的。对OD8.60的修订是世行一项更广泛的修订工作的一部分，即修订其指令性业务政策和程序规定并把它们从对国家经济战略和发展政策方法的讨论中分离出去。新的OP/BP8.60将为快速支付政策性贷款提供连贯的和全面的政策框架，简要地陈述根据它来执行的世行业务政策和程序。它将反映过去十年间发行的政策修订、增补、以及董事会文件和指南中的说明。 政策修订范围 计划的政策修订的根本目的，是使世行成为更有效的发展伙伴并提高世行的政策性贷款在支持各国本身的减贫战略中的效果，以此帮助贫困国家。根据这个目的，关键的问题是，是否应该以及应该怎样以最佳的方式对待各国经济或社会政策的实质性问题。
在《业务指南》OD8.60中，目前的世行政策占了大量篇幅，对符合世行调整贷款条件的适当的国家政策内容作出了详细、具体的规范性指南。(例如，根据OD8.60，“贸易私有化和废除国家市场委员会或其它国家贸易垄断形式，是贸易改革中的一项典型的既艰巨又必要的组成部分”；“在开放高度扭曲的贸易体制时，必须同时实施实际贬值和紧缩的财政与货币政策。”)这些在OD8.60中对“各领域政策改革”的指南是十多年前根据过去泛称为“华盛顿共识”的精神起草的。
然而，过去十至十五年间世行调整贷款援助的经验表明，适合所有国家的有效的政策和改革蓝图是不存在的，有效的政策和制度是由国家自己制定的，并根据国情和条件的不同而有所不同。世界银行的内部和外部分析与反馈证实了这一点。这些分析与反馈来自借款国政府、公民社会、学术界、发展伙伴、以及发展效果研究机构。从以往世行调整贷款中得到的反馈(通过结构调整参与改革动议 – SAPRI – 直接从贫困人口中得到的反馈，或从其它借款国的利益相关者那里得到的反馈)也表明，利益相关者的广泛参与以及对发展政策及其作用的透彻分析是制定有效发展战略的重要因素。
因此，世行预计，修订后的政策将强调国家自主性的重要性。它将强调世行审议和评定国家政策的方法、以及世行就国家方案对国家提供建议和援助的方法 – 但不包括对国家方案的内容和性质作出的规定性指南。由于各国以不同的方式制定并实施其发展和减贫的政策和制度，世行的作用就是为这种方案提供建议和援助，而不是制定和规定这种方案。
既然修订后的政策将不为适当的国家政策勾勒蓝图，那么世行将怎样与借款国和伙伴合作，共同评定政策效果并判断它们是否符合获得世行资金援助的条件呢？大体来说，在低收入国家制定其国家减贫战略文件(PRSP)或中等收入国家制定其发展框架以及国别援助战略(CAS)时，利益相关者、公民社会代表和政府通过一个磋商程序对各国的国家经济和社会政策及战略进行讨论。象其它发展伙伴一样，世行就一个具体国家的具体政策领域(无论是贸易、私有化、农村发展，还是任何其它领域)得出并传达自己的看法，以此作为该磋商程序及世行正在与政府和国家利益相关者进行的对话的一部分。同时，世行雇员还从以下方面获得信息，即世行各网络编制的“部门战略”(如人力资源开发战略、私营部门发展战略、环境战略，等等)、世行研究部门(DEC)的研究、以及不断增加的有益经验和教训。这些经验教训来自以往的国家援助记录(如国别援助战略所作的记录)，或世行的独立业务评价局对世行以往援助的评估，或发展伙伴。世行雇员还从世行以外(包括借款国政府、其它发展伙伴、学术界、以及公民社会)的建议、专家意见和反馈中获得信息。所有这些信息对世行正在进行的努力，即通过发展好经验来增加知识和不断提高其政策建议与援助的质量，具有关键意义。 政策修订的目的和磋商程序 世行参与公共磋商的目的是为修订《业务指南(OD)8.60》(即业务政策/世行程序(OP/BP)版本中的《调整贷款政策》)搜集有益的信息。
为政策修订而进行的广泛的公共磋商的主要目的，是从广大利益相关者和有关方面(包括政府、公民社会和学术界)那里为政策性贷款的内容、模式和方法搜集大量的有益信息。这种公开评论有利于世行更好地了解利益相关者的看法，为修订政策的准备工作提供信息，并加强有效执行世行未来向客户国家提供的政策性贷款援助政策的基础。
在进行充分、公开和透明评论的宗旨指导下，世行组织了修订调整贷款政策的公众磋商程序，反映了非政府组织、公民社会团体和其它利益相关者提出的众多建议。
我们听取了参与者和评论者对政策性贷款的看法和建议、他们在此类贷款中的经历、以及政策修订的可能含义。这些对调整贷款的经验和内容的看法，以及对政策性贷款的业务政策修订的具体建议都受到欢迎。
我们接触了世界各国的利益相关者。因此，本网站提供磋商中使用的《问题讨论文件》的阿拉伯文、英文、法文、西班牙文、葡萄牙文和俄文译文。
通过磋商程序收集的反馈信息为起草业务政策作出了重要贡献，后者将由世行的执行董事会通过。 |
