2004年8月10日：在世界银行对其业务政策进行重大、全面的改革中，世行的主要贷款手段之一调整贷款，已经由新的发展政策贷款所取代。
新的政策是与各利益相关者进行了两年多协商的最终成果，这些利益相关者包括世界各地政府、社区代表、民间社会团体、学术界以及私营部门代表。
这项框架统一了适用于所有一系列手段的政策，其中包括部门调整贷款、结构调整贷款以及减贫支持信贷。此外，该框架还涉及了计划、受托监管安排、融资选择以及信息传播和公开方面的核心问题。
副行长兼业务政策与国家服务网络负责人James Adam说，朝发展政策贷款的转变远远不止是名称的改变：它反映了过去十几年期间这种手段已发生了多么彻底的变化。 国家当家作主 新的政策认识到，没有任何一种改革蓝图可适用于所有国家。因此，各国政府必须在改革中当家作主，编制符合本国需要的方案。
“我们已放弃了原先政策说明的指令性特点，在那种说明中，我们基本上是明文规定了种种目标和方法：‘你们应该这样进行公共部门改革，’‘你们应该这样进行私有化，”Adams说。“我们现在已认识到，各式各样的办法都可以发挥作用。但我们也认识到，促进经济成功增长的因素包括使私营部门获得更大的空间，并促进法治和运作良好的司法系统。”
新的政策还力图确保更广泛地参与政府的决策工作，强调在没有与利益相关者进行协商之前，或是在没有更深入理解社会和环境影响之前，都不应该实施改革。
“现在更加明确表明的希望是，我们能看到政府与民间社会以及发展前线的其他行动者共同努力，制定减贫政策。如果我们认为它们的政策健全可行，并真正由政府和该国公民当家作主，世行将愿意支持这些国家的议程。” 长期的重点 新的政策还认识到，在此之前很长一段时间内，只有在少数的“调整”贷款业务之前出现过必须予以调整的危机。事实上，多数政策性贷款目前所采用的形式，是注重实效地支持复杂的中期结构和体制变革，而不是协助消除经济扭曲现象。
“这些业务中，现在有许多涉及长期结构变革，”Adams说。“它们涉及复杂的体制问题，例如加强教育和卫生政策，改善国家投资环境，以及解决治理、公共支出管理以及公共财务问责制方面的薄弱问题。它们要求在今后许多年中采用谨慎的逐步解决的方式。” 条件限制的演变 政策性贷款中较具争议的方面之一是条件限制，这在1980年代以来也发生了演变。“过去20年的经验表明，当国家本身对政策方案未采取自主态度时，这种政策方案是没有成效的。条件限制也是如此，”世界银行业务政策和国家服务网络顾问Stefan Koeberle说。
目前开展的大部分调整行动的形式是规划性调整贷款。是否支付贷款的依据是已经完成的行动，而不是承诺今后将采取的行动。
支持国家政策规划的政策性贷款约占世界银行每年贷款额三分之一。
世行的另一种贷款手段投资贷款，为诸如修建道路和学校等项目提供资金。 |
在这一进程中，世行和国家对它们的目标和如何评价进展情况达成谅解，如果认为进展已经充分，则可为第二期项目提供资助。
“在世行，我们发现规划性贷款正在成为有望协调自主性目标与资源可预见性的方式。从这个意义上而言，条件限制已演变成为相互承诺的手段，责成政府负责可靠地在其减贫战略方面取得进展，同时责成发展界负责可靠地提供财政支持，协助取得这种成果。”
世行看到，正在许多低收入国家出现的模式是，国际捐助机构提供符合该国预算周期的可靠的预算支持，以此避免过去那种捐助资金一收一放的做法造成的负面影响。这种做法使各国政府能够心中更加有数地着手行事，知道如果按照承诺行事，就可指望得到资助。
“在这些行动中，你们可以清楚地看出世行和借款国之间对各类关键措施的理解，而这些措施对在实现该国目标方面取得进展至关重要。这是一种将结果、指标、具体行动或许还包括战略结合在一起的注重实效的做法。”Koeberle说。“一年左右之后，世行可以提供第二笔贷款，其依据是国家在上一年已经作出充分努力，取得了长足的进展，即使已实施的一些个别措施并非与一年前的计划完全相同也不要紧。” 向前迈进 “政策性贷款的质量在20世纪90年代有了明显的改善，”Adams在结束讲话时说。“即使是对世行持批评意见的人也承认，我们目前在吸取20年政策性贷款的经验教训方面开展的工作，比以前要好得多：条件限制不能取代自主性；参与和协商至关重要，因为利益相关者的广泛支持是政策改革取得成功的决定性因素；此外还必须认识到关键的政策措施在社会和减贫方面的影响。宣传这种变革的方式之一，是改变它的名称。” |
