地区简报：2008年6月更新

概况

当前，非洲大陆呈现出一派新气象，正经历着上世纪70年代以来的最强劲增长。截至今年，15个非洲国家已连续10多年以年均5.3％的速度强劲增长，这一速度高于很多工业化经济体。全球商品繁荣引发了对非洲石油、天然气和采矿等行业的极大兴趣。

尽管取得了进展，但大量挑战依存。例如，疾病与贫穷已呈现出掩盖非洲13个中等收入国家和其他5个即将加入中等收入国家行列国家所 取得成就的趋势，虽然经济景气强劲，商品繁荣，入学率、卫生、教育和社会等部门呈现良好趋势。

撒哈拉以南非洲地区仍然是世界上唯一尚未走上到2015年实现千年发展目标的地区。

非洲人对发生的变化了如指掌。在埃塞俄比亚、加纳、科特迪瓦、肯尼亚、马里、尼日利亚、塞内加尔、南非、坦桑尼亚和乌干达等国进行的一项民意调查显示，绝大多数非洲人认为其生活水平比五年前提高了。调查还表明，非洲人是世界上最乐观的人群，也是对今后的繁荣局面最有信心的人群。贫困尽管很普遍，但仅被非洲人视为阻碍该地区今后实现繁荣的一大临时障碍。

对于非洲这样具有多样性的大洲，发展一直不平衡，差异也是必然的。世行《商业环境报告》根据10大商业指标对178个经济体的商业环境进行排名，其2008年版本发现，非洲在分地区改革进展排名上被南亚和中东与北非地区超过，从第三位滑落到第五位。在国家层面，加纳（已连续第二年列十大改革国行列）和肯尼亚仍位列全球十大改革国行列，但肯尼亚的改革很可能要因大选后的暴力冲突而受挫。毛里求斯位列非洲商业环境最好国家的首位。在商业与良政治理的联系得到确认后，毛里求斯在易卜拉欣指数（Ibrahim Index）排名上也位居首位。易卜拉欣指数是哈佛大学肯尼迪政府学院为易卜拉欣基金会制定、针对撒哈拉以南非洲国家治理情况的综合排名指数。

世界银行衡量全世界212个国家治理质量的报告《治理事关重大（2007）：全球治理指标1996－2006》发现，非洲国家近10年来治理工作力度最大，治理成果最为显著。

国际开发协会仍有能力提供无息贷款和赠款

对世界银行软贷款提供机构国际开发协第15期资金是否能足额回补的所有担心于去年12月烟消云散，因为当时发达国家承诺向国际开发协会提供创纪录的251亿美元支持，保证第15期资金总额将达到416亿美元。这一数额比第14期的321亿美元多出了95亿美元。

世界银行银行集团首次向国际开发协会捐赠了创纪录的35亿美元，其中国际复兴开发银行和世行集团私营部门机构国际金融公司各占50％。这一举措表明了世行集团大力动用其金融实力来致力于全球减贫议程，也反应了其为建设一个具有包容性和可持续性的世界而付出的巨大努力。

第15期资金的足额回补意味着国际开发协会仍有能力向包括39个非洲国家在内的世界最贫困国家提供无息贷款和赠款，而且这种能力并没有因近几年减债力度的加大而受到影响。各捐赠机构还有望追加提供约29亿美元资金，以填补因《多边减债动议》实施而损失的信贷流量。根据这一动议，今后40年内，金融管理制度健全且致力于减贫事业的国家将得到总额为370亿美元的债务减免，其中大部分为非洲国家所欠债务。

2007年，世界银行集团批准为79个国际复兴开发银行借款国和股东且有资格享受国际开发协会软贷款的低收入和中等收入国家降低贷款费用，降幅为1998年贷款费用增加9年以来最大的一次。这一举动使得贷款利率回到了1998年贷款利率增加以前的水平。

世界银行——非洲发展事业的主要融资者

世界银行集团目前仍是非洲发展项目的主要融资者。2007财年，世行集团向撒哈拉以南非洲国家承诺了创纪录的57亿美元国际开发协会资金，比2006财年增加了10亿美元，使得世行集团继续成为本地区发展援助的最大提供者。2006财年，国际开发协会共提供了12亿美元赠和40亿美元软贷款，其总和是2000财年援助总额的两倍。此外，国际金融公司也提供了13.8亿美元自有资金，并通过银团额外调动了2.61亿美元资金。

导致世行增加贷款承诺的一大因素是基础设施投资力度不断加大，尤其是电力基础设施，因为它们是高增长国家保持健康增长以及低增长国家提高生产率所急需的。2007财年，世行为基础设施项目承诺了24亿美元国际开发协会资金，其中6.6亿美元为能源和矿业部门贷款，8.7亿美元为交通部门贷款。

2005年，世界银行通过了《非洲行动计划》，其重点是实现治理等主要领域的发展成果，缩小基础设施差距，建立有能力的国家政府，确保发展效益的更公平共享。本计划将地区一体化视为拥有151个内陆国家、国内生产总值规模与比利时相当的非洲实现繁荣的主要手段之一。2007财年，地区项目贷款总额达到了创纪录的7.07亿美元。通过帮助非洲小型、分散的经济体实现一体化，这些项目在为本地区各国建立更大的经济空间方面具有关键作用，尤其可以为经济脆弱的内陆国家建立至关重要的联系。新组建的非洲催化增长基金同意向5个项目提供支持，预计支付额将达到1.48亿美元，目的在于消除有可能制约各国发展或千年发展目标取得进展的具体因素。《非洲行动计划》推动扩大公私合作规模，推广采用创新方式来应对非洲一部分最顽固的发展问题。

创造性地解决旷日持久的发展挑战

为便于在受冲突影响地区开展工作，世行集团于2007年3月通过了新的《快速行动政策》。根据这一政策，世行可迅即向正摆脱冲突影响或严重受冲突影响的国家提供援助。该政策范围也可延伸至正摆脱重大负面经济和社会影响的国家，而这些影响与人为或自然危机有关。世行致力于同非洲发展新型伙伴机构开展合作，以实现和平与稳定，这两个因素是加快增长、吸引投资以及增加出口所不可或缺的。同时，世行继续致力于提高透明度，减少针对石油、天然气、钻石和木材等商品以及其他引发冲突的宝贵资源的非法贸易。

世行与联合国毒品和犯罪问题办公室已就新的《被盗财产收回动议》达成一致，旨在确保跨国不法腐败资金流和企业不正当活动为发达国家拦截和阻止，并将腐败资金返还给贫困人口。该动议也帮助收回秘密存于国际银行的资金。动议是根据最近一项研究的成果制定的。该研究表明，国际上存在着大量不法资金流，其总额每年约为10000多亿美元。据世界银行测算，腐败对非洲造成的损失总额达到1480亿美元，占其GDP的25％。据联合国贸发大会提供的数据，1991－2004年间，非洲外逃资本总额高达其GDP的7.6％。大会警告说，上世纪70年代以来，非洲外逃资本总额已达到4000亿美元，这一数字大大高于该洲约为2150亿美元的负债总额。

世界银行集团高度关注所谓的被劫资金，正是它们掠夺了贫困人口的利益，扭转了减债动议取得的成果。截至2005年底，在接受债务减免的国家中，三分之一以上国家成为代表这些被劫资金的至少38位债权人的起诉对象。据测算，26个判决案件的涉案资金总额为10亿美元，其他案件正在审理之中。

通过注资额为2.5亿美元的森林碳伙伴基金，世行将继续鼓励公共和私营部门以及发展中国家政府加大投资力度，以阻止砍伐森林，换取碳信贷资金。尽管森林砍伐尤其是热带地区森林砍伐活动对全球人为碳排放总量的贡献约为20％，但森林并未纳入《京都议定书》。

第一要务：基础设施建设

由于铜和金等商品价格的飙升，一些矿产资源丰富的非洲国家因创纪录石油价格遭受的压力有所减轻，同时高外汇储备和低债务负担也帮助抵消了高石油价格带来的负担。

高石油价格可能对非洲构成的主要威胁对象之一是基础设施项目，包括很多在建火电项目，其当初规划依据是石油价格将稳定在每桶25美元。

认识到这一挑战后，世界银行启动实施了一项计划，为撒哈拉以南非洲国家2.5亿无电人口建设廉价、安全和更清洁的照明设施。本项目旨在取代昂贵、低效、存在火灾隐患及造成污染的燃油或燃气照明设施（如煤油灯），并将推广使用小型电池和太阳能照明系统。已“点亮非洲”为主题的大型会议将于2008年5月5－8日在加纳召开。

协调一致，降低业务成本

世行支持非洲实施《巴黎宣言》。《宣言》指出，各国政府必须制定发展重点并主导其实施，同时其国际伙伴必须以较低成本提供更多可靠且致力于取得成果的资金援助。为此，各捐赠机构必须协调一致，协同工作，减少竞争性工作，预防不必要的重复。与此同时，世行集团呼吁各捐赠机构将其海外发展援助额提高到在蒙特雷峰会上达成的目标，即占其GDP的0.7％。

协作、协调工作呈现出新局面的一个方面是，各方正努力推动千年发展目标的实现。世行与联合国开发计划署、非洲开发银行、欧洲委员会和国际货币基金组织等其他捐赠机构都是千年发展目标非洲指导小组的成员。该小组由联合国秘书长潘基文发起成立，目的是进一步集中力量，在2015年之前实现千年发展目标。

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