-- 相关链接 -- 气候变化网页 世行专家：  Warren Evans

提要

·         应对气候变化是发展与减贫事业成功的关键。

·         最贫困国家是遭受气候变化影响最严重的国家。

·         有效的气候变化行动必须将减少全球温室气体排放——避免不可控制的影响——与加强区域国家和地方层面的适应性——控制不可避免的影响——结合起来。

·         全世界面临双重挑战：一是减少全球二氧化碳排放，二是满足全世界最贫困人口和国家的能源和可持续发展需求。不应让气候变化导致发展中国家的经济发展停滞或放缓。

·         建设一个“气候友好型”世界是有可能的：气候变化可增加发展成本和发展风险，但成功的全球气候政策可以为发展中国家的经济发展创造新机会。

·         如果现在延缓采取行动来缓解气候变化，随着二氧化碳排放水平提高及其可能产生的灾难性影响增大，将会给全社会造成巨大损失。今后三十年间，如果每年投入相当于全球GDP2％的资金，将二氧化碳浓度控制在450 ppm以下，那么所造成的损失将大大低于等到二氧化碳浓度超过上限且全社会面临不可控制的影响时才采取行动所造成的损失。

世行集团与气候变化的六个知识点

1、  气候变化是发展面临的一大紧急挑战，可影响发展前景和发展机会，因此应对气候变化是世行集团核心使命的组成部分。

2、  世行集团坚持《联合国气候变化框架公约》制定的各项原则、政策和方向及其共同但有区别的责任原则，尊重《公约》制定的首要任务，随时准备为《公约》作出决定和取得成果提供支持。

3、  通过共享相关知识和经验，重视衔接发展中国家的需求和要务，尤其重视最贫困和最脆弱国家和人群的需求，世行集团推动《公约》组织的谈判工作。

4、  世行集团认为，成功的全球气候协议可以也应该为发展中国家的经济发展创造新机会，同时也必须充分认识到发展中国家的需求和使命，包括确保价格可承受的现代能源的可靠供应及提供足够援助以适应不可避免的气候变化。

5、  世行集团呼吁发达国家在减少其耗炭量、向发展中国家转提供有效资金且转让先进技术方面发挥带头作用。

6、  世行集团支持其借款国在国家牵头制定的发展规划下采取（可取得适应或缓解效益的）气候变化应对行动，为此采取的措施是支持借款国动员并获得融资、应用新技术、制定政策、提高知识水平以及增强能力。

贫困人口遭受的影响最为严重

发展中国家最易遭受气候变化影响，而贫困人口最有可能遭受极端天气事件（洪灾、旱灾和暴风雨）的影响。人类活动引发的气候变化预计将增加气候的变化性，对热带和亚热带地区的农业生产率造成负面影响，进一步减少大部分干旱和半干旱地区的水量并降低水质，增加热带和亚热带地区疟疾、登革热和其他虫媒疾病的发病率，危及生态系统及其生物多样性。

此外，与预计气温升高有关的海平面上升可能会使恒河及尼罗河三角洲等低洼地区的数百万人无家可归，也有可能威胁小型岛国的生存。由于大气中更多二氧化碳进入海洋，造成了海洋酸化。目前，这一现象已在南海出现，对海洋生物链、珊瑚礁以及依赖珊瑚礁生存的沿海社区构成了威胁。

《世行集团发展与气候变化战略框架》

2005－2007年，世行集团与其他多边开发银行共同制定并实施了《清洁能源投资框架》，旨在帮助发展中国家：（1）增强能源服务可及性，尤其是在撒哈拉以南非洲国家；（2）开展由国家主导的行动，降低增长的碳密集程度；（3）适应气候变化。

在2007年世行－国际货币基金组织年会上，发展委员会对《清洁能源投资框架》实施取得的进展表示欢迎，并敦促世行管理层制定关于世行集团在注重减贫的同时参与气候变化应对工作的综合性战略框架。在一年后的2008年年会上，《发展与气候变化：世行集团战略框架》经发展委员会审议通过。该框架是在与世行借款国、发展伙伴（联合国机构、地区开发银行、双边捐赠国等）、私营部门和公民社会等利益相关方进行广泛磋商的基础上制定的，阐明了世行集团在气候变化新形势下履行其支持可持续发展和减贫这一核心使命所采取的策略。气候变化对发展具有重大影响，因此要求全球采取应对行动。

该框架基于世行集团的核心使命与能力制定，尊重《联合国气候变化框架》制定的首要任务。目前，随着发展与减贫工作受到了气候变化造成的新增成本和气候变化风险的制约与威胁，框架正帮助世行集团提高其对发展中国家支持的效果与效益。由于适应气候变化对保持及增加发展成果至关重要，因此将成为世行针对发展中国家支持的核心内容。

需要强调的一点是，资助核心发展需求的资源不应被分流。能源可及性仍将是世行集团工作的重中之重。为增强能源可及性，世行将实施《可持续基础设施行动计划》、《非洲行动计划》以及即将出台的《能源部门战略》。世行集团将着重帮助其借款国客户获得额外资金、技术、技术援助以及知识，以便其适应气候变化，缓解气候变化影响，然后将这些资金、技术和知识应用于具有缓解或适应双重效益的国家、地区和地方发展项目。

《气候变化与发展战略框架》基于以下六项行动制定。根据这一框架，世行集团拟： 

（1）   在由国家主导的发展进程中支持气候变化应对行动；

（2）   动员更多优惠和创新融资；

（3）   促进建立市场型融资机制；

（4）   撬动私营部门资源；

（5）   支持加快新技术的开发与应用；

（6）   加大政策研究、知识管理和能力建设力度。

截至目前，《框架》实施的主要进展情况如下：

·            国际金融公司、多边投资担保机构和世行各地区局均已制定了气候变化（应对）战略或业务战略；

·            气候变化问题正被纳入编制中的新版部门战略；

·            2009财年，超过60％的新版《国别援助战略》或《国别伙伴战略》均用较大篇幅阐述了气候变化相关问题；

·            旨在支持气候适应性发展和气候变化适应工作的活动和措施不断增加；

·            节能和可再生能源融资继续增长；

·            气候投资基金、森林碳伙伴基金、气候风险管理产品和“绿色债券”等新型创新融资方式取得了重大进展；

·            研究和知识迅速增加。《2010年世界发展报告：发展与气候变化》于2009年9月15日发布，《关于适应气候变化的经济学全球研究报告》拟定于2009年年会召开之前发布，另外一些探讨气候变化问题的地区和部门“旗舰式”报告已于近期编制完毕。

·            关于激光型太阳能发电和智能电网等新兴技术的知识得以传播。

·            旨在探索低碳发展方案的国别低碳案例研究。目前，墨西哥研究报告已编制完毕，巴西和印度研究报告编制工作已进入最后阶段，南非、印度尼西亚和波兰研究报告正在编制之中。

气候投资基金

气候投资基金是各多边开发银行和世行成员国共同努力的成果，由世行执董会于2008年7月批准，其宗旨是填补从现在到后2012年全球气候变化协议开始实施前的资金和知识缺口。由于制定了“日落”条款，气候投资基金可以在《联合国气候变化框架公约》的新融资体系生效后关帐。随着捐赠机构63亿美元承诺捐赠款项到位且全部项目获准，气候投资基金推动了20个国家的低碳增长和气候变化应对工作。

由清洁技术基金和战略性气候基金两个信托基金组成的气候投资基金为快速并灵活提供用于低碳增长和气候应对工作的优惠融资构建了一个综合架构。 

·         清洁技术基金将通过成本低廉且有效的温室气体减排措施为促进向低碳增长方式的转型提供融资。目前，该基金已批准了三项投资计划，另11项计划正在编制。

·         战略性气候基金由具有针对性的规划项目组成，这些项目将用专项资金对具有推广潜力的新方法进行试点，包括气候适应性试点项目、森林投资项目、低收入国家可再生能源扩大化项目。 

碳融资与市场创新

世行集团继续在碳融资领域开展其开创性工作，目前管理着10个基金和2个机制，其承诺资金总额达23亿美元，其中超过19亿美元与减排量购买协议挂钩。两个新机制为森林碳伙伴机制和碳伙伴机制，前者旨在减少因森林砍伐和森林退化造成的排放，后者旨在资助实施规划型和部门项目，二者可进一步扩大发展中国家碳融资的规模，延长融资期限。森林碳伙伴机制下1.098亿美元承诺资金用于为减少因森林砍伐和森林退化造成的排放开展准备工作，5000万美元为碳基金。目前，该机制已开始运作，参与国家达37个，其中三个国家已就减少因森林砍伐和森林退化造成的排放开展准备工作提交了建议书。

世行金库局支持将创新融资用于“气候友好型”投资，融资渠道包括世行Uridashi“凉爽债券”（五年期美元定价票据，与中国和马来西亚实施的温室气体减排项目产生的认证减排量挂钩）、“绿色债券”（两次发行总额为6.65亿美元，用于气候变化适应与缓解项目）、Eco-3-Plus 票据（三笔交易共筹资3.9亿美元，支持“绿色”工作）。气候风险管理产品包括加勒比地区巨灾再保险机制、天气避险产品以及洪都拉斯、危地马拉和尼加拉瓜制定的天气风险管理计划。世行于2009年5月和6月为联合国气候变化适应基金完成了首批认证减排量销售工作，共筹资2020万美元。

评估世行集团项目的气候风险与温室气体排放情况

目前，世行集团高度重视加强发展中国家和社区应对气候风险及适应气候变化的能力。适应气候变化要求具备更具有弹性的基础设施、覆盖面更广的灾害准备与救助措施以及应对更大气候风险的新型农业技术与实践方法。例如，世行集团正在开发、测试并推广应用相关方法，对使用寿命长的水电和重点水利投资项目的气候风险进行识别筛查，为农业应对气候风险提供分析工具和业务指导，以期增强其项目的发展成效。

为了完善其知识库，提高能力，获得更多气候融资，世行集团正在制定相关方法，以便对项目层面的气候风险和温室气体排放情况进行分析。其中的一些方法，如温室气体排放会计核算和定价，已在全球环境基金项目和碳融资项目中应用。出于学习和信息共享目的，这些方法正向根据需求情况选定的更多项目推广。

世行集团内部减排工作

2006年，世行集团成为首个总部实现“碳平衡”的多边发展银行。世行集团华盛顿总部办公楼、商务旅行和会议设施以及春季会议和年会代表旅行和会议设施均通过节能战略和减排措施、碳补偿计划以及购买绿色电力实现了碳平衡。此外，世行集团已承诺在2011年之前在其美国办公场所实现每年7％的二氧化碳减排目标。社会责任投资界的领头羊卡尔弗特基金（Calvert Funds）已将世行债券列为对社会负责任的投资。世行集团将继续为关注其自身投资的社会和环境影响的投资者开发新的债券产品。

了解世行银行与气候变化的更多情况，请访问：www.worldbank.org/climatechange

媒体联系人：

Jeff Brez，电话：(202) 458-7628；电邮：jbrez@worldbank.org

Robert Bisset，电话：(202) 458-5191；电邮：rbisset@worldbank.org

Roger Morier，电话：(202) 473-5675；电邮：rmorier@worldbank.org      

2009年9月更新