提要 国际援助效果议程的宗旨是改进援助的提供和管理工作，增强发展援助对减贫、改善卫生和教育成果以及伙伴国家建立更有效制度的影响。自援助全球效果议程通过2005年《巴黎宣言》正式启动实施以来，世界银行一直赞成并牵头实施该议程，并不断完善自身程序，以便在国家和机构层面实施援助效果原则。从援助效果指标角度看，世界银行的绩效持续改善，具体表现为完成或超额完成了《巴黎宣言》的多项目标，所取得的绩效要好于大多数捐赠方，最近一次就《巴黎宣言》执行情况开展的监测调查就证明了这一点。世界银行在上述方面以及机构效率和运营效率的其它方面取得的良好绩效，在一些国际援助情况评价报告中得到了认可。 在将于2011年11月29日—12月1日在韩国釜山召开的第四届援助效果高级别论坛（HLF-4）上，国际社会将有机会总结国际援助效果议程的进展情况，并就今后的发展领域伙伴合作达成新共识。世界银行和其他利益攸关方认识到全球发展格局已发生诸多变化，包括全球发展主体中等收入国家及发展伙伴的作用也已发生变化，目前正致力于组织具有包容性的HLF-4，将传统捐赠方、低收入国家和中等收入国家、基金会、私营部门、议会、公民社会和非政府组织、全球基金和规划以及其他利益攸关方集中在一起，共同商讨《巴西宣言》制定以来出现的发展领域合作机制和合作方式。HLF-4将强调指出，同一种方式不再具有普遍适用性，虽然整个发展领域存在通用方式和差异性方式。 世界银行与HLF-4 世界银行将给HLF-4带去技术专长和全球知识、其在实施最前沿政策方面的经验以及在与许多国家共同工作时得出的经验和看法。根据其目前在援助效果方面开展的工作，世界银行为HLF-4提出的重点包括： · 国家领导力和主导权。世界银行致力于增强国家领导力和主导权，使其援助符合国家的发展重点。为此，世界银行通过投资于人力资本、制度和体制以及增强可推助实现国家发展目标的利益攸关方主导权（国家和非国家主体的主导权）等措施支持能力建设。通过与其他发展伙伴合作，世界银行正在支持公共部门开展能力建设，使政府对发展支持的主导型管理形成制度化，将更多的援助和其它支持纳入国家预算。世界银行支持加强和采用预算和项目管理、采购、财务管理、环境和社会保障以及成果评估等方面的国家体系，从而实现将发展援助转化为可持续的成果这一终极目标。尽管取得了很大进展，但HLF仍提供了一次机会，供各方重点讨论对增强国家主导权和领导力至关重要的领域目前尚存在的主要挑战。 · 超越援助的发展领域伙伴合作。中等收入国家、私营部门、基金会、全球基金和规划以及其他来源提供的资助和支持为发展作出了重大贡献，使得与国家政府、议会、非政府组织和公民社会组织的伙伴合作呈现出广泛的多样性。尤为突出的是，中等收入国家与低收入的发展中国家建立了合作关系，通过南南合作提供支持，其中包括知识交流、技术转让、投资、贸易以及金融支持。世界银行在倡导开展知识交流和南南合作以补充传统型双边援助资金方面发挥了关键作用。为了满足国家的需求，世界银行制定了一项南南知识交流操作议程，其中包括一项专门的南南交流机制，其目的是帮助有关国家建立联系和学习彼此的经验。国际社会可以从多种方法和经验中学到很多东西，这些方法和经验可以为有关后釜山时期的发展合作问题达成新的共识铺平道路。后釜山时期的合作重点是如何通过各类伙伴合作机制最大限度地体现资金流和知识交流对发展的贡献。 · 提升透明度，实现成果。要提升透明度，就要使公众能够获得更多的有关发展支持和伙伴国家预算信息的数据。公众的知情权可以改进问责制，帮助把资助与发展结果和成果联系起来。世界银行在这方面取得了长足进展，以其《信息获取政策》和《公开数据计划》开辟了新的天地，二者均使公众能够获得有关世界银行、世界银行项目以及发展数据的更多信息。世界银行还率先实施了《国际援助透明度倡议》，后者为所有发展伙伴分享援助数据确定了统一标准。世界银行和其他发展伙伴正致力于增强援助的可预测性，以配合援助接收国在改进预算管理和提高透明度以加强国内问责制方面开展的工作。世界银行的成果文化通过以下工具、方法及工作得到了深化：国际开发协会成果评估系统和机构评分制度；针对贷款项目和国别援助战略的系统型成果框架；制度和能力建设方面新出现的成果型方法；评价工作，如合作制定的世界银行/伙伴国家《发展影响评价动议》。世界银行通过多种方法支持国家提升实行成果型方法的能力，如开展监测评价领域统计能力建设、与地区性实践工作组进行合作以开展与成果有关的跨国知识交流和能力建设；采用地理绘图方法和其它机制开展社会问责。提升捐赠方和伙伴国家透明度及完善成果导向型方法，应成为HLF-4的重点议题。 HLF-4还为各方关注脆弱和受冲突影响国家所面临的独特挑战提供了机会。《2011年世界发展报告》根据国别经验、关于脆弱国家的国际对话、冲突和脆弱问题国际网络以及其他来源信息，总结了有关经验教训，并提出建议，为发展伙伴采用统一方式提高对这些国家援助和其它形式支持的效果奠定了基础。 世界银行在第四届援助效果高级别论坛过程中发挥的作用 形成援助效果议程的全球工作主要由经济合作与发展组织发展援助委员会组建的援助效果工作组负责开展。世界银行积极参与这项工作，在很多方面牵头开展相关工作并投入技术力量，如加强采用国家体系（尤其是财政管理和采购体系）和加强国家能力建设、提升援助的可预测性和透明度、推动南南合作、在脆弱和冲突国家开展工作、增强全球方案同援助效果原则的一致性、完善针对评价结果和发展成果的评估、交流和学习方法。在上述方面和其它方面开展的技术工作，已产生了一些资料，它们将为即将在釜山进行的政治讨论提供参考。多个发展领域主体在釜山达成的广泛政治共识，可能会由具有类似思路的伙伴构成的团体加以巩固，它们将在HLF-4结束后通过设定标准或实施最佳实践方法，联手牵头制定具有开创性或可成为典范的具体实施方案或发展相关计划。世界银行有可能牵头或参与制定这些后釜山时期实施方案的其中几项。 |
媒体联系人： Geetanjali Chopra，电话：(202) 473-0243；电邮：gchopra@worldbank.org | 
