提要：

• 当前，全球援助格局正迅速变化，显著特点之一是出现了一些不属于经合组织发展援助委员会成员的双边捐赠机构。除了所谓的非发展援助委员会捐赠国的加入之外，当今援助的特点表现为全球资金总量的增长、私营慈善基金会的不断涌现以及公私联营体数量的增加。
• 对于大多数低收入国家而言，来自发展援助委员会成员国的援助（或称官方发展援助）仍然是发展融资的一个主要来源。在拥有全世界大部分低收入国家的撒哈拉以南非洲地区，官方援助流量约占所有资金流入量的三分之二。如果这些国家在实现千年发展目标方面具备更好的前景，官方发展援助额就必须大幅增加。
• 援助在低收入国家发挥着越来越小但仍很重要的作用，具体表现为推动改革、支持解决贫困集中问题、帮助应对负面影响以及帮助解决气候变化等全球性或地区性公益问题。
• 由于应对气候变化等巨大挑战加重了扩大教育范围、降低儿童死亡率、抗击艾滋病和疟疾以及确保供水和环境卫生的可及性等主要发展问题，加大援助力度成为又一大当务之急。
• 当前，国际金融机构的相对融资作用正在减弱，但多边发展银行在确保日益集中的援助领域的秩序方面仍被基于希望。2015年是千年发展目标实现的截止年，而2008年是大多数目标的中期年，因此国际金融机构通过调动资金而产生的影响仍然是保证各方针对发展和气候变化等日益重要的全球和地区公益问题采取集体行动的关键所在。
• 2008年即将发生的两件大事为发挥国际金融机构的影响、改善援助结构和加大援助力度提供了良机。第一件是第三届援助效果高层论坛将于2008年9月在加纳首都阿克拉举办，届时150多个国家将派代表出席。第二件是这些代表将于今年12月在卡塔尔首都多哈召开会议，继续讨论2002年蒙特雷启动的发展融资安排。

综述

援助界日益多样化，有公司慈善，也有注重传染病、教育、卫生或农业的专用“纵向基金”，还有推动实施专项议程的大型援助机构。一方面，这种情况意味着更多资源可用于贫困国家，可以推动一些应对紧急发展需求的新型及创新方式的诞生。另一方面，这种情况会使政策一贯性问题变得复杂，也有可能使贫困国家的重点工作出现偏离。

过去两年来，随着大型减债项目的逐渐减少，官方发展援助停滞不前，2007年的流量总额达到1037亿美元，而2006年的总额为1040亿美元。要兑现“八国集团”在2005年鹰谷峰会上作出的承诺，即到2010年之前将援助总额（在2004年基础上）每年增加500亿美元，各捐赠国或捐赠机构就必须迅速将核心发展援助每年增加12％左右。但是，有关捐赠机构援助分配情况研究的初步资料显示，这些援助尚不足以实现2010年援助目标。

为增加援助付出的努力

建立有效支付援助的新渠道存在难度。艾滋病、结核病和疟疾防治全球基金（全球基金）规划项目是发展最快的项目之一，其运营第四年的支付总额可达到10亿美元。美国千年挑战公司是近期组建的一个机构。截至2008年1月，该公司已向16个国家承诺了55亿美元多年援助资金，但仅仅支付了1.8亿美元左右。尽管新的支付渠道正在发挥一定作用，但中短期内新增的大部分援助资金将必须通过传统渠道流动。目前，大部分机构尚未开始就加大援助力度进行规划。

目前，各捐赠机构对世行国际开发协会资金回补周期、其他地区性开放银行和全球基金的援助承诺情况喜人。捐赠机构对国际开发协会第15期回补的新增承诺总额为251亿美元，是协会历史上规模最大的捐赠机构援助，表明了各捐赠机构对协会的大力支持。各捐赠机构对全球基金近期回补捐赠的资金额度也有所增加。

创新融资方法可帮助筹集资金，满足短期需求，或为发展提供长期可持续资金。例如，法国于2006年中期开始实行机票税政策，此后该政策在智利、科特迪瓦、刚果、韩国、马达加斯加、毛里求斯、尼日尔和挪威等国实施，另有15个国家目前也在实施此项政策。所筹集资金用于资助国际药品采购基金（UNITAID），支持艾滋病和疟疾药品采购和治疗。2008年，从机票税筹集的资金有望达到3.6亿美元。国际免疫接种融资署（IFFim）向发展投资项目提供前期资金。该署成立于2006年，当时其总资产为40亿美元，主要是在20年内付清且不可变更的捐赠机构赠款。IFFim发行的首个AAA信用等级债券为全球疫苗与免疫接种联盟的免疫接种项目筹集了资金。

非发展援助委员会双边机构、私营实体、非政府组织等新增主体以及“纵向基金”是当前增长速度最快的资金来源。此外，巴西、中国、印度、韩国、中东国家以及欧佩克国家等国也在提供数额较大的援助，并计划在2015年之前增加其援助额。与此同时，私营主体正在提供大量资金来补充官方援助，资金持续增加的前景良好。例如，2006年，仅盖茨基金会就支付了10多亿美元资金，并有可能在今后几年内将年度支付总额大幅增加至30亿美元。

通过国际金融机构调动资金

由于当前国际金融机构的援助额进展官方发展援助净额的8％，因此真正衡量国际金融机构影响力的是其调动资金的能力。这意味着世行和国际货币基金组织等机构必须采取共同行动，实施更为重要的全球和地区公益议程。作为这一进程的一部分，应对国际金融机构的成果、国别层面的政策变革情况、机构学习情况、援助协调和援助效果的提高情况进行评估。

2007年，国际金融机构进行了战略调整，以便应对全球环境变化。它们为不同客户确定了工作重点，引进了新型贷款工具和非贷款工具，更加重视地区和全球公益工程，以便补充其国别工作。与此同时，国际金融机构在帮助各国管理市场动荡、高商品价格、向各国提供融资、知识和技术援助等方面继续扮演传统角色。

2007年，多边发展银行的贷款总量有所增加，支付总额达到了创纪录的480亿美元，同时向私营部门提供的优惠和非优惠及未担保的资金也有所增加。非优惠资金净流量在连续四年呈现负增长后于2007年出现小幅正增长。新增资金来源于通过联合融资和担保业务调动的资金（目前，这两项业务都在增长）。

2007年优惠资金回补取得了巨大成功，因此应足以维持国际金融机构近期向贫困国家增加的优惠资金援助。多边发展银行非主权及未担保资金支付额的增长表明它们加大了对私营部门的支持力度。非洲、亚洲、基础设施和高等教育等地区和领域所得资金支持的增长速度最快。虽然国际开发协会针对教育的承诺资金和支出有所增加，但其用于初等教育的资金出现下降。对国际金融机构开展的独立评价显示，地区公共项目的投资严重不足。

目前，国际金融机构正将其大量信托基金资金用于知识工作，并逐步增加这方面的资金投入，同时将项目下放，以便加强知识传递。但中等收入发展中国家的实践经验才刚刚开始总结。各类客户对国际金融机构知识服务的需求似乎很强劲，但知识服务的融资模式需要逐步改变。国际金融机构的收入一般来自贷款，因此可能不易被用于贷款额依然减少的中等收入国家或地区和全球知识类公共物品。

就援助针对性、协调和成果管理等方面而言，国际金融机构的工作成效于2007年得以提高，但在加强工作相关性和加大对千年发展目标的支持力度方面仍有很多工作要做。

2008年6月更新

媒体联系人：

Merrell J. Tuck-Primdahl，电话： (202) 473-9516；电子信箱： mtuckprimdahl@worldbank.org

相关链接： www.worldbank.org/gmr2008