 目前，东欧和中亚地区大部分国家已夺回了2008-2009年全球经济危机期间遭受的产出损失，但增长复苏势头大不如危机前趋势。预计本地区2011年的实际增长率将达到创纪录的4.7%，但这几乎是所有发展中地区中最低的。
此外，西欧地区日益严重的主权债务问题，对这一已然相对较弱的复苏势头的可持续性构成了挑战。东欧和中亚地区尤其依赖西欧，因后者为本地区的出口市场，也是移民汇款的一大来源，因此西欧的缓慢复苏有害无益。本地区同西欧较强的金融联系是脆弱性的一个根源，因这一联系在以前经济繁荣发展的数年内是一大增长动力，而且在整个经济危机期间保持稳定。 世界银行在东欧和中亚地区的战略方向 随着东欧和中亚地区国家继续寻找在全球经济不稳定性日益增强背景下巩固并加速其复苏进程的方法，为长期可持续增长做好准备，世界银行在本地区的项目侧重以下三大政策方向： I. 提升竞争力 本地区国家要增强竞争力，提高生产率，加强区域一体化。同2008年之前时期相比，全球流动性将降低，风险规避行为将增加。本地区各国政府在为发展更具多样化和竞争力的经济营造必要环境方面将面临挑战。 世界银行近期对本地区10000家企业进行的调查表明，基础设施和技能已逐步成为增长的主要瓶颈。需要改善的主要方面为投资环境和治理、相关技能、稳定和高效的金融中介服务、能源和交通运输基础设施、公共支出构成和效率以及收入动用等等。世界银行继续同借款客户国合作，识别其政策重点，制定复苏计划，改善投资环境，实现出口多样化。 目前，世界银行正在支持： · 私营部门发展和出口多样化：开展系列分析研究工作，具体包括土耳其在这两个领域不正规性的研究、波兰竞争力研究、东欧和中亚地区监管负担研究。其中，第三项研究依据第三轮商业环境和企业绩效调查的成果，此项调查涉及本地区29个国家的10000多家企业。这些研究可指导各国制定为实现这些目标而可以采取的政策措施。 · · 金融部门发展： 世界银行通过本年度在本地区实施的项目，已帮助稳定了格鲁吉亚和塞尔维亚的金融部门，为亚美尼亚和土耳其中小企业增加了融资渠道。 · 公共部门改革和财政管理：目前，世界银行正在支持波兰和克罗地亚实行监管改革及加强公共财政管理。 · 能源和交通运输：世界银行通过公路投资贷款，参加了白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和南高加索的基础设施改造工作，也通过支持旨在改善治理与改进交通运输和能源服务提供的公共部门改革（如支持对罗马尼亚的这些部门进行职能评估），参加了改进基础设施服务提供。 II.支持社会领域改革和财政体制调整 由于爆发经济危机，各类保障网，如现金转移支付和社会养老金制度以及专项消除贫困计划等，正随着政府收入减少而有可能被削减，而正是这些旨在保护贫困和最弱势人群的计划需要得到的支持最多。当前危机结束后，增加就业及获得卫生和教育领域优质公共服务渠道仍是支撑包容性增长的主要因素。此外，东欧和中亚地区某些国家的公共支出效率仍然低下。 各国政府应采取更多措施，完善现金转移支付制度、社会养老金制度和专项消除贫困计划，从而给贫困人口提供保障。鉴于经济危机的持续影响和更长期的人口、经济和政治因素，需要出台可实现服务公平和包容性增长的政策。本地区很多国家的社会支出制度改革一直滞后，目前这一改革更显急迫。 当前，世界银行正在支持： · 社会服务提供：对本地区十几个国家的政府融资增加。这些贷款帮助保障了阿尔巴尼亚、拉脱维亚和罗马尼亚社会援助项目的支出，也保障了重要的公共服务，如哈萨克斯坦和俄罗斯的教育服务以及亚美尼亚、波黑、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦和医疗服务。 · 社会保障和新增就业：世界银行通过以下举措加强社会保障网和社会保险体系：向摩尔多瓦提供基于成果的投资贷款、向塔吉克斯坦提供快速社会响应机制赠款和国际开发协会赠款、向吉尔吉斯斯坦卫生和社会保障项目提供追加融资、支持乌兹别克斯坦实施卫生系统加强项目、支持罗马尼亚和本地区其它国家实行养老金制度改革。世界银行向编制了几份地区性报告，包括养老金制度绩效研究报告及家庭和政府应对经济衰退措施研究报告。此外，世界银行还发布了西巴尔干国家社会援助计划报告、土耳其女性劳动力参与情况报告、欧盟新成员国和克罗地亚老龄人口长期关爱政策报告。 III. 缓解和适应气候变化  东欧和中亚地区环境管理不当和能源密集型生产这一历史遗留问题目前仍然存在，使得本地区未能很好地准备适应气候变化造成的负面影响。本地区生产的能源强度一直呈下降趋势，但仍位居世界首位。世界银行2009年发布的《东欧和中亚地区适应气候变化》报告指出，气候变化造成的影响要比预期更为严重，因为本地区环境管理不当这一历史遗留问题目前仍存在，而且本地区大多数基础设施条件较差，这两种因素使得本地区国家未能很好地准备适应气候变化。
目前，很多国家正遭受罕见的严重洪灾和旱灾，而且今后十年内，干旱、洪水、热浪、风暴和森林火灾等极端事件的数量有可能增加。本地区国内生产总值的能源强度和碳排放很高。除了经济社会健全的适应和缓解措施外，本地区在提高能源效率方面存在大量机会。提高能源效率可降低碳排放，推动经济增长。 目前，世界银行正在支持： · 缓解工作：世界银行采取多种措施减少碳排放，为各国建立气候变化知识库，评估气候变化影响和适应方法。世界银行正资助白俄罗斯、波兰、土耳其实施节能项目，向波兰提供发展政策贷款。此外，世界银行一直同本地区国家合作，制定国家节能战略，例如同波兰合作编制了《波兰向低排放经济转型》报告。就国家节能战略开展的相关工作正在前南地区马其顿和俄罗斯进行。 · 适应工作： 世界银行正在加强其投资项目应对气候变化的能力，继续推进其就能源系统、农业和水行业开展的试点项目。此外，世界银行还启动了城市和社会可持续发展项目，扩大了知识和学习项目的范围，使其覆盖更多的世界银行工作人员和本地区部分借款客户。 世界银行截至目前提供的援助 本财年，世界银行的援助额超过了61亿美元，其中包括55亿美元国际复兴开发银行贷款和6.5亿美元国际开发协会无息贷款。土耳其、罗马尼亚和波兰为前三大借款国，其借款额分别为14亿美元、11亿美元和11亿美元。所得援助额排在前三位的部门为能源和矿业（19亿美元）、公共行政管理、法律和司法（17亿美元）、卫生和社会服务（12亿美元）。 同伙伴机构合作 本财年，世界银行加强同欧盟的伙伴合作，共同资助实施了一揽子国际改革方案，向欧盟成员国就欧盟相关事项提供了咨询服务，也向欧盟潜在候选国就加入欧盟事宜提供了咨询服务，还扩大了地区能源问题方面的工作范围。为提高其参与程度，世界银行制定了同欧盟和其它设于欧洲的主要机构在本地区合作的战略。 世界银行同欧洲复兴开发银行和欧洲投资银行合作编制了《国际金融机构联合行动计划》，其宗旨是支持东欧和中亚地区银行业系统和国家应对经济危机。世界银行同俄罗斯这一新兴捐赠国开展了合作，也在以下方面开展了合作：塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦食品危机应对措施、塔吉克斯坦快速应对食品危机的社会措施以及本地区公共财政管理。此外，世界银行还与EurAsEc危机应对基金合作，向东欧和中亚地区低收入经济体提供平行融资。 区域一体化与合作 本地区中等规模国家的总人口平均不到600万。由于本地区一些国家的规模相对较小且经济一体化程度较高，因此加大水与能源、交通运输、贸易、企业融资和社会包容性等领域的合作力度至关重要。世界银行支持东南欧能源共同体建立了统一的能源市场监管框架，也帮助精心制定了交通运输解决方案，以满足欧盟国家的交通运输需求。 世界银行启动实施了中亚能源与水行业发展综合计划，支持中亚国家管理其水资源和能源资源，加强区域机构能力，刺激投资。在英国国际发展部和瑞士政府支持下，由多个捐赠方资助的信托基金得以组建。目前，同其它捐赠方的讨论正在进行。世界银行也同欧洲委员会就包容罗马人问题开展了合作，并通过罗马人教育基金和罗马人包容十年规划提供了支持。 开展分析工作，为资金支持提供依据 国别和区域分析工作为世界银行对本地区的资金支持提供了依据，分析报告包括针对俄罗斯、欧盟十国、哈萨克斯坦和摩尔多瓦的经济分析报告。 联系人：Kristyn Schrader，电邮：Kschrader@worldbank.org |
