人们普遍承认，教育是人类发展和减轻贫困的最基本的手段之一。人们一旦获得了实现其目标的机会，就具有了为其社区、社会、以及经济发展作出全面贡献的能力。教育仍然是减轻贫困和不平等的最有力的工具之一，并可以帮助奠定可持续的经济增长的基础。因此，在世界银行减轻贫困的使命中，教育位于中心地位。 世行帮助国家将教育纳入国家经济战略，帮助它们制定全面的和平衡的教育体制，以产生成果。其目的是帮助国家普及初等教育，提高所有学生的学习质量，同时投资于其成长和竞争力所必需的技能和知识。 世行从1963年开始提供教育贷款，目前已经成为世界上最大的资助发展中国家教育的外部融资来源。过去五年来，世行每年提供了大约20亿美元的教育贷款、信贷、以及赠款（比前五年翻了一番）。在2009财年，新的教育贷款额达到了34亿美元，大大超过了前五个财年。在全部教育贷款中，国际开发协会（IDA）提供了16亿美元的信贷和/或赠款，国际复兴开发银行（IBRD）提供了18亿美元的贷款。上个财年，新的IDA教育贷款（和赠款）占全部教育贷款的48%，几乎是2000财年IDA贷款的四倍。2009财年，巴基斯坦的两个业务获得了最多的IDA资金，总额大约为6.5亿美元，目的是保证该国旁遮普（Punjab）省和辛德（Sindh）省的儿童获得高质量的学校教育和学习所需要的基本资源。 除了贷款活动之外，世行还在政策设计和实施方面发挥数据、研究结论、以及最佳做法知识库的作用。通过媒体、培训活动、以及技术建议产生和分享这种知识是世行的一项重要优先重点。在教育政策建议、部门分析、以及援助协调等方面，世行继续在许多国家发挥牵头作用。它是各种国际教育伙伴方案中的重要主体，如“普及教育快速通道倡议”（EFA-FTI）。世行的具体比较优势在于促进教育与经济增长之间的联系。
教育中的重要问题概述
目前距离实现2015的“千年发展目标”（MDG）的最终期限只有五年多的时间了。在完成第二个“千年发展目标”方面，即全面完成初等教育和实现性别平等方面，已经取得了实质性的进展。世行和其它捐助机构通过推动改善政策和支持增加教育资源，作出了直接的贡献。 焦点：教育与经济危机
世界银行《2009年全球监控报告》警告说，全球金融危机使发展面临一个非常时期，威胁着国家实现2015年的“千年发展目标”的能力。由于基础教育严重依赖公共资金，因此除非教育支出受到保护，公共税收的大幅度下降可能会影响学校运转、教师工资、以及奖学金。中等和高等教育一般依赖现金支出，因此，广泛的就业岗位损失可能会使贫困学生无力接受基础教育之后的教育。迄今还没有表明入学率明显下降的证据。以往的危机表明，入学率（至少在短期内）可能会很稳定，这有两个原因：父母和政府希望保护以前的教育投资；在失业率上升时期，学校教育的机会成本会下降。然而，教育投资的持续下降会产生一种不如下降的入学率那么明显的、更难以衡量的、而且最终更难以恢复的潜在影响，即教育和学习质量的退化。对教育和技能形成的支持对一个国家从目前的金融危机中复苏以及它的长期发展来说至关重要。即使是世界上最富裕的国家也把教育投资作为其经济刺激计划的一部分。在保护教育的可获得性和教育质量投资的同时提高教育体制的效率，是很有经济意义的。
|
近年来，全球初等教育入学率和完成率的增长速度提高了。联合国教科文组织（UNESCO）最近的结论认为，不能入学的初等教育适龄儿童的数量过去九年来下降了28%，从新千年开始时的超过1亿名儿童减少到目前的大约7200万。在全球范围内，初等教育完成率从2000年的82%上升到87%。这个成就大部分归功于“千年发展目标”带来的国际社会对扩大教育的可获得性和质量的重视。 然而，在实现教育的“千年发展目标”方面取得的进展是不平衡的。虽然有了这个目标，但它是建立在国家对国际社会制定的普及教育（EFA）目标和改善政策的承诺的基础上的。世行的《全球监控报告》估计，在拉丁美洲和加勒比地区、欧洲和中亚地区、以及东亚和太平洋地区，有四分之三的国家已经实现了普及和完成基础教育的“千年发展目标”，或步入了实现这些目标的轨道。与此不同的是，南亚地区和撒哈拉以南非洲地区的大部分国家还没有步入在2015年之前实现普及和完成基础教育的“千年发展目标”的轨道。2007年，全世界的失学儿童中有一半生活在撒哈拉以南非洲地区，有四分之一生活在南亚地区。国家内部的不平等，如收入、性别、地区差异、以及种族，严重影响儿童入学的可能性。 当许多儿童所获得的教育质量很差时，在入学和完成率方面的进展就不够了。教育质量与入学具有同样的重要性。研究表明，事实上，质量是教育对经济增长产生影响的重要决定性因素，是保持在入学方面取得的成就的基本因素。政府和捐助机构必须提高对质量的重视，以保证所有儿童一旦入学，就能掌握使他们将来能够成功地参与全球经济的技能和才智。目前，国家层面和国际层面的评估都表明，大多数发展中国家的教育水平普遍很低。改善教育质量几乎是所有政府和捐助机构的一项优先重点。然而，许多低收入国家缺乏评估其儿童的学习情况和长期监控进展的能力。 日益提高的基础教育完成率和全球化，不断增加对中等和高等教育的需求。最近的估计表明，目前大约有2.64亿中等教育适龄青少年没有入学。不能忽视增加投资以扩大中等和高等教育并提高其质量的必要性，不能将其推迟到实现初等教育入学率之后。 今后几年，教育部门的进展可能会减慢，因为目前失学的儿童往往是最难以触及的，解决教育质量和扩大后基础教育的可获得性等方面的问题，仍然需要很多工作以及捐助机构和当地政府更多的承诺。在今后几年内，更为重要的是增加资源，迄今已经取得的许多成就都受到目前的经济危机的威胁。 世行推动国家将教育纳入国家经济战略，帮助它们制定全面的和平衡的、注重学习效果的教育体制。世行的目的是帮助国家实现普及初等教育和普及教育的目标，同时投资于国家增长和竞争力所必需的技能。具体来说，世行努力帮助国家实现若干目标。 高质量的全民教育。世行为致力于提高基础教育质量的国家提供援助。基础教育是减轻贫困的最低起点，也是进一步接受教育和培训的基础。世行的目的是帮助“步入轨道”的国家保持其进展，推动需要进一步努力的国家。世行还支持改进学习衡量方法的工作，后者是帮助国家注重改善教育质量的一项重要工具，并为最难以触及的儿童（如生活在脆弱国家的儿童）和由于贫困、性别、种族、或艾滋病病毒/艾滋病而被边缘化的儿童，提供入学机会。 增长和竞争力所需要的技能。世行还帮助国家提供教育，后者可以构建一支具有熟练技能的和高生产率的劳动大军，从而提高经济生产率和竞争力，推动知识积累，提高创收潜力。世行帮助国家将教育政策与劳动力市场结果相结合，并在越来越多的人要求掌握能够在全球经济中进行竞争的技能时，通过与国家的合作满足人们快速增长的对中等、高等、以及职业教育的需求。世行支持用更适当的和有效的方法利用信息和通讯技术（ICT）改善教育，帮助提高科技和创新能力，以减轻贫困、创造财富、提高竞争力。 注重成果的教育体制。世行通过考察政策、体制变化和制度改善之间的关系，以及教育成果和劳动力市场结果之间的关系，支持注重成果的教育体制的发展。世行通过问责制、治理、有效的融资、以及体制改革等方法，与国家一道开发改善学习结果的工具和知识。效果评估可以对国家的改革工作进行评估，帮助国家更好地衡量其干预措施的效果。
世界银行为教育提供的支持 业务。对教育部门来说，世行仍然是世界上最大的外部支持来源；在若干国家，世行是唯一的重要支持来源。过去五年来，世行的教育贷款一直稳定地保持在每年20亿美元的水平上，其中大约有一半是按照IDA的条件提供的。2009财年末，世行现有的教育投资总额涉及了86个国家中的152个业务，净承诺达到了88亿美元。2009财年，教育贷款达到了34亿美元，是有史以来的最高水平。今年的大量贷款在某种程度上是若干大型业务产生的结果。最明显的是贷款额高达6亿美元的印度尼西亚“提高对透明度和问责制的认识的学校业务援助项目”，以及巴基斯坦的两个总计6.5亿美元的教育项目。另外，为了应对当前的经济危机，世行还增加了包含教育成分的跨部门贷款和信贷。2009财年，有超过40%的教育贷款是通过跨部门投资项目和跨部门发展政策贷款提供的。 知识。除了在教育部门的融资和牵头作用之外，世行的教育贷款还伴随着大量分析工作、知识分享、能力建设、以及政策建议。在过去的一年中，世行产生了100多个知识产品和分析著作，其中包括教育部门工作文件、出版物、政策文件、研究、效果评估、以及战略文件。世行还产生了若干部门分析文件，并擅长于将教育置于更广泛的背景下并将其与其它部门（卫生、艾滋病病毒/艾滋病、治理改革、等等）联系起来的分析工作（如贫困评估、支出考察、以及竞争力研究）。世行的分析工作是通过与国家和发展伙伴的密切合作进行的，以提高分析能力和当地对改革的主人翁意识。 世行的分析工作为全球知识作出了贡献，帮助具体国家在以下方面设计和实施了成功的改革： 教育质量和学习成果。最近的研究帮助将教育质量与经济增长联系起来。 通过需求方融资触及贫困儿童，尤其是女童。世行正在帮助国家设计定位明确的补贴，以帮助贫困儿童入学和持续就学，尤其是在撒哈拉以南非洲地区和南亚地区。 效果评估。世行为严格的教育效果评估提供支持，以便更明确地了解不同国家条件下的有效方法。 以学校为基础的管理。在数十个国家中，世行在使决策权更接近服务提供层面方面，一直处于最前方。 从学校向工作转变。世行通过与国家的合作，帮助改善教育政策与劳动力市场结果之间的联系。 降低学费。世行在教育和财政管理方面的分析工作和政策对话鼓励政府减少或取消初等教育费用 — 这是增加贫困儿童和女童入学机会的一项重要政策措施。 私营-公营伙伴关系。最近在这方面的工作为这类举措提供了实证分析基础，帮助为有意支持私营部门以增加教育机会、提高教育质量、以及改善教育公平状况的政府提供指导。 评估。世行提供评估工具以帮助国家衡量学生的学习成果并利用这种成果改善教育质量。为此，世行出版了一系列有关建立和实施有效的国民学习成果评估方法的著作。 教育与经济危机。世行正在评估经济危机对教育部门的影响，和帮助国家保护教育投资以及最脆弱的人口。
合作伙伴。除了其本身的贷款之外，世行还是若干重要教育举措和方案的伙伴。世行继续在普及教育“快速通道举措”（FTI）中发挥重要作用。FTI要求推动连贯的教育部门战略、改善政策、提高教育支出的效率、增加捐助机构更一致和协调的援助。世行是FTI秘书处的所在地，是承诺总额为15.4亿美元的 FTI“催化基金”以及承诺总额超过1.16亿美元的、旨在帮助国家制定战略和提高能力的“教育方案发展基金”的托管方。截至2009年9月，已经有38个国家获得了合作伙伴的全面批准，有31个国家正在接受催化基金的实施支持。总体来说，共有60个国家正在接受通过FTI的能力建设基金（教育方案发展基金）提供的支持。 考虑到扩大投资以保证实现普及教育的需要、以及重要的改善教育质量的需要，调动资源是FTI的一项关键的优先重点。金融危机的一个严重影响似乎是教育质量的退化。这方面的需求超过了以前的预见，并意味着需要比目前所承诺的更长期的、可预见的资助。调动资金是针对不能制定和/或实施全面的教育部门计划的FTI国家的。FTI的另一个关键的优先重点是注重成果，通过大量工作保证“教育部门计划”和FTI信托基金方案确定支持改善学习成果的干预措施。如果没有这些措施，就不能实现教育的效益。初步的估计表明，从目前到2010年，为具有FTI批准的部门计划的低收入国家提供基础教育资助，至少还需要另外12亿美元。 成果重点。世行的《教育部门战略更新文件》为世行作出了改善其教育成果重点的承诺。已经采取的旨在推动这项议程的行动包括为教育方面的“千年发展目标”建立指标和数据库，维护教育统计数据库，进行成果评估，以及进一步提高对大多数世行支持的业务中的学习成果衡量工作的重视。 大多数发展中国家所面临的一项重要挑战是，提高国家在衡量学习成果进展方面的能力。尽管世行资助的项目中有80%以上的项目都为改善教育方案提供了支持，但只有大约一半的项目包含了可以系统地监控学习成果的基线指标。提高衡量教育结果的能力将成为世行今后几年教育部门工作的重中之中。 如需更多的信息，请访问世界银行的教育网站： www.worldbank.org/education. 媒体联系人：Phil Hay, (202) 522-3235, phay@worldbank.org 2009年9月更新 | 
