AT A GLANCE: 世界银行集团关于加大对其借款国治理和反腐败工作援助力度的战略于2007年3月得到了执董会的一致赞成，其《实施计划》于2007年10月11日经执董会讨论通过，并由世行行长佐利克于2007年12月6日宣布启动实施。
世行是全球在提供旨在加强公共部门治理的支持方面的首要捐赠机构。2007财年，世行针对治理与法制工作的资助总额达到了38亿美元，占世行贷款总额的15.5％。其中，34亿美元用于公共部门治理，4.25亿美元用于完善法制。
世行通过其项目和规划帮助加强治理，处理腐败问题。这些项目和规划旨在提高公共财政管理的透明度、加强税收和海关管理、提高公务员系统绩效、支持法制和司法改革、反腐败、使地方和中央政府更有效地提供服务并管理其经济。
世行牵头开发和应用了治理情况分析工具，如业务情况报告、投资环境调查、公共支出和财务问责性指标、世界银行学院（WBI）治理与反腐国别分析以及WBI治理指标等。
世行机构廉政署对世行内外部欺诈和腐败类举报案件进行调查，并将调查结果上报世行制裁管理机构。
世界银行集团制裁管理制度于2006年7－8月经执董会批准。该制度由评价与中止支付官员和世行集团制裁委员会分别执行的双轨程序构成，于2007年3月评价与种植支付官员和制裁委员会委员任命之时付诸实施。
自2001年组建以来，廉政署已处理了近3000个欺诈、腐败或行为不当类举报案件。以此为依据，世行对340多个公司和个人进行了处罚，具体处罚情况被公开刊登在世行网站上。
2007年9月，世行与联合国毒品和犯罪问题办公室共同启动实施《被盗财产收回动议》，以帮助发展中国家收回被腐败官员盗用的财产，并将之用于发展项目。该动议旨在加强政府机构发现并遣返被盗财产的能力，也呼吁发达国家主动帮助收回被盗财产，加大全球和双边合作力度。
综述 世行集团为加强治理和反腐败工作提供的援助旨在帮助各国提供更有利于贫困人口的基本服务，通过鼓励私营部门投资创造增长和就业机会，使贫困人口摆脱贫困。同时，世行集团对其股东负有确保资金用得其所且不受腐败影响的受托责任。 目前，世行集团进一步加大其对治理工作援助的重视力度。2007年3月20日，执董会一致通过了关于《加强世界银行集团参与治理与反腐败工作》的部门战略。该战略吸纳了与50多个国家政府、公民社会、私营部门以及多边和双边发展伙伴磋商过程中收集的反馈意见。磋商过程共涉及全球3200多个利益相关方。该战略传递的主要信息包括： 呼吁（世行）继续同各国保持接触，即便是治理状况较差的国家；
不仅要与政府保持接触，也要与广泛的利益相关方保持接触，包括议会和司法部门、私营部门、公民社会以及媒体等非行政机构；
加强国别反腐败体系；
进一步重视世行项目中的信息公开、参与和第三方监测；
用国别监测评价与分项治理监测工作对治理总指标予以补充；
与其他捐赠机构和主体协调行动。
在考虑磋商过程反馈意见的同时，本项新战略设定了三项主要内容：（1）通过向各国提供援助，建立得力、透明、负责任的机构与国别体系；（2）通过评估项目上游腐败风险、积极调查欺诈和腐败举报案件、加强项目监督检查等举措，最大限度地减少世行资助项目中的腐败现象；（3）加大与多边和双边发展机构、公民社会、私营部门和其他反腐败行动主体的伙伴合作力度。 该战略的实施计划于2007年10月中旬经执董会讨论通过，由世行行长佐利克于2007年12月6日由世行400多名工作人员参加的聚会上宣布启动实施。世行表示，其最高管理层将致力于领导实施治理与反腐败议程——由世行各地区局、各行业局、国际金融公司和多边投资担保机构副行长级官员参加、由世行常务副行长任主席的治理委员会于2007年11月成立。委员会每月召开一次会议，监测治理与反腐败计划实施进展情况，分享经验教训，为重大实施挑战提供指导。 世行以国别为重点实施其治理与反腐败战略。为了加强国家层面的治理与反腐败工作，各地区局已选定了目前正在开展治理与反腐败工作的26个重点国家。这样做的目的是为了确保一线工作人员得到足够资源和支持，将治理与反腐败议程以主流形式纳入国别项目。
世界银行在国家层面实施的治理与反腐败行动 帮助各国加强治理工作是世行针对很多国家的《国别援助战略》的一项内容，也已成为一些国家《国别援助战略》的核心内容，如阿尔巴尼亚、孟加拉国和印度尼西亚等。在撒哈拉以南非洲等地区，支持治理改革也是世行战略的核心内容，而且这种支持组合采用了贷款、赠款、分析和咨询等工具。世行在国家层面采用的方法是帮助提高各国政府机构的效率、问责性和透明度，举例讲： 支持开展更有效和更透明的公共财政管理可以提高决策的问责性，降低资金管理不当或资金流失的可能性；
支持公务员系统实行工资改革和建立行为规范可以遏制腐败的滋生，向公民提供更好的服务；
为加强地方政府能力而提供的援助可以提高它们在公共服务提供过程中的回应性和问责性；
支持实行法制和司法改革以及加强议会的能力可以加强对行政权力的控制和权力平衡，确保公平、公正。
目前，世行正组织全球捐赠机构为加强公共部门治理提供支持。2007财年，世行对治理与法制工作的资助总额达到38亿美元，占世行贷款总额的15.5％。其中，34亿美元用于公共部门治理，4.25亿美元用于完善法制。 世界银行学院通过加强国家能力的方式支持各国开展治理与反腐败工作，尤其通过支持媒体发展、议员、司法和法制改革、公民参与、加强私营部门集体反腐败能力以及年轻人的领导能力来加强社会问责机制。 此外，世行集团也开展一系列理论研究和评估，所采用的工具包括业务情况报告、投资环境调查、公共支出和财务问责性指标、商业环境和企业绩效调查等。世行学院用其治理指标定期对200多个国家的治理改革情况进行监测，用其透明度指数对这些国家的经济/制度和政治透明度情况进行评估。此外，世行学院媒体可持续性指标对有利于媒体发展的良好环境进行评估。
项目中的反腐败斗争 作为向世行行长汇报工作的独立部门，世行机构廉正署在项目层面调查世行集团项目中的举报腐败案件和工作人员的潜在不当行为，并将调查结果上报世行管理层，供其决策时参考。对于外部案件，如果廉政署掌握的证据足以支持一家公司或个人已经从事欺诈、腐败、胁迫、勾结或妨碍活动，将把该案件上报世行集团新组建的双轨制裁管理机构。制裁程序分别由评价与中止支付官员和制裁委员会执行。前者对廉政署掌握的证据进行评价，决定是否应采取临时中止支付措施，并建议实施制裁；后者由三名世行工作人员和四名外部成员（每位成员分别负责国际复兴开发银行/国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构项目或世行担保项目）组成。如果被告对举报和/或相关评价与中止支付官员的建议制裁措施持有申辩，制裁委员会成员将予以审查，并就是否进行制裁作出最终决定。如果被告不申辩，制裁委员会将按照评价与中止支付官员的建议实施制裁。 自2001年组建以来，廉政署已处理了近3000个欺诈、腐败或行为不当类举报案件。以此为依据，世行对300多个公司和个人进行了处罚，具体处罚情况被公开刊登在世行网站上。在适当情况下，廉政署也会将调查结果提交给相关国家的检察部门，供其采取进一步行动。目前，廉政署正将从以往调查中获得的上游经验教训纳入项目设计和规划制定 工作。 此外，廉政署主动采用了一种名为“详细实施审查”的分析工具，对世行资助项目中的欺诈、腐败和不当管理风险进行评估。根据详细实施审查后进行的调查，140个公司和个人因欺诈和腐败而受到制裁。 2007财年，世行执董会批准了新制定的《信息自愿公开计划》的核心内容。作为一项主动型调查工具，该计划旨在调动以前在世行资助项目中从事不当活动的公司在反腐败斗争中自愿与世行开展合作。同年，廉政署还发布了《2005－2006财年世界银行集团廉政情况报告》，详细介绍世行为调查腐败与欺诈案件、制裁被发现从事不当活动的公司而采取的行动。世界银行提供包括一条国际热线（1-800-831-0463）在内的多种渠道供人们举报世行项目中的欺诈、腐败和其他不当行为。 今年1月，世行集团宣布，它将全面贯彻一个独立审查专家组的建议。专家组由前联邦储备委员会主席Paul Volcker任组长，其宗旨是加强机构廉政署的能力。目前，世行正在为廉政署公开招聘一名副行长；建立了隶属于廉政署的预防服务部门，为世行项目提供上游服务；关于加强信息公开的指南正在定稿；一个工作小组正在拟定关于将不涉及严重欺诈和腐败的调查案件移交新任命的首席职业道德官员办公室的详细程序。此外，世行将选聘一个独立顾问委员会，以确保廉政署的独立性和问责性。这些综合性改革和独立审查专家组建议的其他改革应能更好地将廉政署及其专业技能引入世行集团项目，明确世行集团各机构的职责，记录将用于指导世行调查工作的程序。 治理与反腐领域的全球伙伴合作
为了加强协调和集体行动，世界银行同其他利益相关方、私营公司、公民社会以及多边和双边发展伙伴建立了伙伴合作关系，共同开展治理和反腐败工作。世行积极参与宣传《经合组织反贿赂外国政府官员公约》（1997年）、《联合国反腐败公约》（2003年）、《采掘行业透明度动议》（2002年）以及《森林法实施与治理部长级宣言》等。 世行集团通过其私营部门投资机构国际金融公司在私营公司中推行公司治理，以便通过全球公司治理论坛等机制解决供方腐败问题。此外，世行还与一些国际反腐败组织和网络开展了密切合作，如透明国际、增强透明度伙伴合作基金、财务行动工作组以及经合组织发展援助委员会等。 《被盗财产收回动议》
贫困人口财产的盗窃者绝无藏身之处。作为去年秋天联合国大会召开期间世行与联合国毒品和犯罪问题办公室共同制定的一项合作计划，《被盗财产收回动议》正帮助发展中国家收回被盗资金。这些资金不仅可用于资助发展项目，而且也将向腐败官员发出明确信号——他们无法逃脱法律制裁。同时，发达国家必须发挥其作用，尤其要批准《联合国反腐败公约》和其他旨在减少财产回收障碍的措施。 打击不法资金流
世行正在从事旨在打击不法资金流的若干其他活动，如继续提供分析、咨询、能力建设服务以及传播反洗钱和反恐怖融资的好方法；向国家海关和税务部门提供指导和资金支持，帮助其打击逃税、使用虚假发票和转移定价等行为；加入不法资金流对发展的影响国际工作组；支持国际税务对话，其宗旨是减少有害税务行为。世行将就不法资金流问题进行进一步研究，并计划与下一财年就此问题召开会议，这些将为国际社会就此问题进行讨论提供资料。 有效管理自然资源 平均而言，低收入国家40％以上的财富来自自然资源。管理这些资源对经济管理和治理工作构成了巨大挑战，在诸如目前商品和能源价格偏高的情况下更是如此。世行集团通过一系列工作支持各国对其自然资源进行管理。在此过程中，世行与其他捐赠机构和国际金融组织开展合作，目前正管理着几个由捐赠机构资助的全球性项目和合作计划，包括《采掘业透明度动议》。该动议强调收入申报的透明性，因此我们将其视为健全自然资源管理的关键切入点。目前，世行正与各国政府和其他发展伙伴一道推广这一动议，制定了《采掘业动议》，其宗旨是将透明度机制引入价值链的各阶段——从合同授予到项目监测，到税和特许使用费的收取，再到资源开采和经济管理决策等。 - ### - 2008年4月更新 联系人：
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