提要 - 由于劳动是贫困人口最为富有的资产，就业是其使用这一资产的途径，因此新增就业机会是任何具有包容性的成功增长战略的重要内容之一。
- 鉴于就业对增长的回应有限及当前的人口增长趋势，到2015年，全球经济增长率必须要达到预测水平的两倍，才能吸纳不断不断扩大的劳动力大军。非洲要做到这一点，其增长速度则要达到预测水平的三倍左右。
- 但就业并不一定是脱贫的一种途径，低收入国家尤为如此。据测算，全世界有5亿多就业人口为贫困人口（占全世界就业总人口的18％），其日收入低于2美元。目前，这一数字仍在增加（印度和中国除外）。
- 贫困人口的主要收入来源为薪金所得。因此，增长要取得减贫效益，就业战略就必须着重提高低工资岗位工人的收入，扩大增长对新增就业的影响。
- 由于低收入和中等收入国家的劳动力市场条块分割严重，因此要实施综合发展战略。该战略不仅仅重视就业总数，其宗旨是在选定的经济部门新增就业岗位，同时提高其他经济部门的就业质量。
- 跨国分析和国家层面分析给出的经验证据表明，如果将增长与提高第一产业工人生产率和增加第二产业的就业机会挂钩，减贫效果将最为显著。
综述 尽管增长是大幅实现减贫的一个重要途径，但经验证据表明，增长对减贫的影响关键取决于它在多大程度上为贫困人口创造更多更好的就业岗位。增长并不总能增加就业就会：1990年至2004年间，平均每年只有三分之一的产量增长转化为就业的增长，其中，增幅最低的是欧洲和中亚地区（6％），增幅最大的是拉美和加勒比地区（90％）。 此外，人口增长趋势表明，今后几十年中，由于适龄劳动人口持续大幅增长，女性在劳动力市场上的参与程度持续大幅提高，大多数低收入国家的劳动力供应将持续增长，这些国家在新增就业机会方面面临的压力将因此不断增大。撒哈拉以南非洲地区必须要以三倍于预计的速度增长，才能使就业率维持在目前的水平。 然而，挑战不仅仅在于增加就业机会。在低收入国家，很多贫困人口虽然获得了就业，但其所得并不能维持生计。近期的测算表明，全世界有5亿多就业人口为贫困人口（占全世界就业总人口的18％），其日收入低于2美元。目前，除印度和中国外，这一数字仍在增加。因此，重要的是不仅仅重视增长对就业数量的总体影响，而要实施旨在增加选定部门的就业岗位同时提高其他部门就业质量的综合发展战略。 世行不仅开展了跨国分析工作，也开展了国别案例研究，目的是确定那些新增就业岗位对减贫的影响要大于对提高现有就业岗位质量的影响的细分劳动力市场以及重视增加劳动收入的劳动力市场。世行分析研究工作的成果表明，就业形势的总体变化并不总能很好地实现减贫。例如，尼加拉瓜的贫困率在2001－2005年间并未发生变化，尽管同期其年均就业率 增长了4％。另一方面，2000－2005年间，孟加拉国的贫困人口几乎减少了一半，但就业情况并未发生多大变化。这些事例证明，新增更多低工资岗位并不一定能降低贫困率，而增加低工资岗位工人的收入也许更能成功地降低贫困率。然而，经验证据也表明，增加高工资部门就业岗位仍然是实现减贫的一条重要途径。 增长战略要具备包容性和可持续性，关键是要重视提高主要就业产业（农业）的生产效率，使就业从第一产业向工资水平较高的其他产业转移。各国的就业产业可能存在差异，而替代干预措施的潜在效益可能会受到各国主流国情的影响。这些产业的明确、限制这些产业生产性就业岗位增加的因素以及工人获得现有就业机会的障碍等都对包容性增长战略的成功有着关键作用。因此，重要的是要提高该领域数据的质量和数量，制定可供各国应用的综合和广泛认可的分析工具。 为新增就业提供更好的分析数据和指标 为了深入了解制约就业机会增加的各种因素及这些因素对一国具有包容性增长的影响，世行正牵头开展一项大规模全球性工作，旨在（1）提高就业数据和收入数据的质量；（2）加强相关标准指标同低收入国家具体国情的联系；（3）建立就业领域的分析工作能力和基于证据的决策能力。目前，世行就如何明确劳动力市场指标与低收入国家的联系制定了一项指南，同时正在开发相关软件，以便为全世界分析人员制定这些指标提供一种快捷和可靠的工具。此外，世行也在编制一项业务指南，以指导就业形势分析工作，对最有效政策干预措施进行总结。其中，后一项工作成功地在国家层面增加了就业机会。另一项正在开展的工作是建立全球劳动力市场数据库。今后数年内，为国家层面分析人员提供的服务有望增加。 世行致力于增加更多更理想的工作岗位。在此过程中，它认识到，制约更多更理想工作岗位增加的因素——正如以前所设想的那样——可能存在于劳动力市场之外。因此，世行在国家层面推广多行业分析框架，该框架包含与新增就业相关的所有关键方面，即经济、政治和制度环境。用英文缩略词MILES就可以对这类环境进行概括：M代表宏观经济（Macroeconomics），I代表投资环境（Investment climate）和基础设施（Infrastructure），L代表劳动力市场法规制度（Labor market regulations and institutions），E代表教育发展和技能培养（Education and skill developments），S代表社会保障（Social protection）。一个健全的宏观经济框架和良好的投资环境对企业家做出扩大业务规模和新增就业岗位的决策起着关键作用；健全的劳动力市场法规制度对用工单位和工人之间生产关系和长期工作关系的建立也起着不可或缺的作用；生产性岗位一贯要求工人具备良好的教育和适当技能，对所有年龄组别人员都是如此；最后，一个强有力和均衡的社会保障体系可以使工人收入免受就业冲击的影响。 从分析到项目 过去两年来，世行编写了110篇以就业问题为重点的分析研究报告，完成了若干篇地区级旗舰式报告。世行的分析研究工作主要集中在欧洲和中亚地区以及拉美和加勒比地区，但同时也涉及其他地区在新增就业方面所面临的挑战。最近三期《世界发展报告》（投资环境、平等与发展以及青年问题报告）也着重阐述了新增就业问题。这些方面大量的知识和专业意见支持了《世界银行国别援助战略/伙伴战略》的制定工作，并通过减贫战略文件制定过程和包容性增长战略为贷款项目和国家层面以事实为依据的决策提供了信息。 两年间，近11% 的世界银行投资项目都制定了增加劳动力市场成果的明确目标。此类项目覆盖所有地区，但在东欧与中亚地区和非洲地区为数最多，其中近半数项目是为了促进微型企业发展（26%）和提高工人的技能（19.4%）。与此形成鲜明对照的是，世行在劳动力法规修订、失业保险计划或就业补贴方案等方面的贷款所占份额最小（分别为0.7%、1% 和1.6%）。 世行还通过发展政策贷款处理劳动力市场问题。2002年1月至2006年8月间，世行共批准了232个发展政策贷款项目，其中有25个纳入了与就业有关的条件，特别强调了提高劳动力市场灵活性、改革工资决定机制和推动实施积极的劳动力市场规划。 内外部伙伴合作 由于认识人们对知识创造和就业信息传播的巨大和不断增长的需求，社会保障网络（HDNSP）和减贫小组（PRMPR） 联合提出了 “关于以业务为导向的劳动力市场、新增就业岗位及增长问题研究方案”，并依托各自的比较优势制定了这些方面的平行和互补工作计划。为了使该方案具备可操作性，世行与劳动力研究学院（IZA，世界上最大的劳动力市场研究机构网络）共同制定了新的IZA研究计划，即“就业与发展”计划。 增加更多更好的就业岗位以实现包容性增长是一项规划性和多部门工作，这种性质使得它还需要若干组织和机构的合作，其中包括国际劳工组织、联合国儿童基金会、联合国和其他双边捐助机构。此外，世行还积极参与了国际劳工组织制定的《政策一致性动议》的实施。 ###- 了解世界银行与就业的更多情况，请访问：www.worldbank.org/labormarkets 和www.worldbank.org/employment。 2008年6月更新 联系人： Alejandra Viveros，电话：(202) 473 – 4306；电子信箱：aviveros@worldbank.org。 |
