提要 世界仍稳步朝着第一项千年发展目标迈进，即到2015年贫困率在1990年水平基础上减半，这是全球抗击极端贫困与饥饿的核心工作。根据世界银行本年度预测，日均生活费低于1.25美元的人口到2015年预计将达8.83亿，低于此前预计的9.18亿。 2005年，全球人口贫困率降至25%，而1990年为42%，1981年为52%。到2015年，贫困率预计将降至15%以下。 2010年6月至12月，随着食品价格不断攀升且接近2008年水平，估计发展中国家有4400万人因此而陷入贫困。鉴于近期全球经济危机和食品价格飙升的接连冲击，我们预计未来将面临更多挑战。
贫困：近期测算和展望 1981年至2005年间，发展中国家每天生活费低于1.25美元的人口比重从52%降至25%。这相当于同期总体极端贫困率每年降低1个百分点，共减少5亿贫困人口（从19亿降至14亿）。初步测算显示，从2005年到2008年，每天生活费低于1.25美元的人口数量可能将再减少2亿人，降至12亿人。 根据世界银行《2011年全球监测报告》，全世界极端贫困人口到2015年预计将降至8.83亿人（占14.4%）。这意味着发展中国家仍稳步朝着千年发展目标迈进，即到2015年极端贫困率在1990年水平（（占全球总人口42%））基础上减半。尽管如此，低收入国家，特别是脆弱国家和撒哈拉以南非洲国家，在实现千年发展目标的进程中可能会落后于中等收入国家。 从1981年到2005年，各地区贫困人口下降幅度存在较大差异。以中国为代表的东亚和太平洋地区成果显著，以每天生活费1.25美元（2005年价格）贫困线测算，贫困发生率从78%降至17%。与此相反 ，从1981年到2005年，撒哈拉以南非洲以每天生活费1.25美元贫困线测算的贫困率仅有小幅下降。因此，由于人口增长，同期撒哈拉以南非洲贫困人口数量几近翻番，占世界贫困人口比重从11%升至27%。 同期，南亚、拉美和加勒比、中东和北非等地区贫困率有所下降，但贫困人口数量保持不变（参见图1）。对拉美和加勒比、东欧和中亚等地区而言，采用每人每天2美元这一稍宽松的贫困标准更合适。全球每天生活费低于2美元（2005年价格）的人口比重从1981年的70%降至2005年的47%。但由于人口增长，生活费低于这一水平的人口数量仍约为25亿。 图1：1981－2005年以1.25美元或以下日均生活费测算的贫困率 
图2：1981－2005年发展中国家贫困率 
世界银行如何抗击贫困 世界银行工作的重中之重是减贫。贫困不但造成饥饿和营养不良，也使人们无力抵御全球经济危机、环境变化和自然灾害等冲击。世界银行提供各种分析和贷款工具，支持国家减贫战略的设计和实施，借此实现减贫目标。世界银行旨在增加增长机遇，增强抗冲击能力和帮助贫困人口获取基本服务。 距离2015年还有不到4年时间，实现减贫这一全球目标将面临挑战，而全球经济危机和其它冲击无异于雪上加霜。例如，尽管低收入国家的人均实际增长率体现出从全球金融危机中复苏的迹象，但仍低于危机前水平。世界银行2010年食品价格指数几乎升至2008年6月的历史最高水平，这让人越发担忧发展中国家贫困人口能否买得起食品。根据世界银行工作人员测算，2010年6月至12月，4400万人可能由于食品价格上涨陷入贫困。为应对出现的新挑战，世界银行编制了新版战略，旨在促进多极增长，有效回应复杂的全球联动，更好地管理和预测潜在冲击和新危机。 国家主导的发展战略 很多发展中国家均已制定旨在推动抗击贫困工作的国家战略。许多战略在长期发展目标框架内，都设有在千年发展目标和其它相关发展成果方面取得进展的中期目标，也明确制定了实现上述目标的国家计划和工作重点，并将政策议程与中期财政框架挂钩。截至2010年6月，67个低收入和中低收入国家编制了减贫战略文件，其中35个国家已编制第二代减贫战略文件。此外，许多中等收入国家以减贫为目标，或将各种减贫工作融入发展目标。世界银行通过其《国别援助战略》或《国别伙伴战略》将自身工作与这些国家战略相结合，这也是与其他发展伙伴开展合作的基础。近期与发展伙伴开展合作的案例包括：世界银行与联合国机构在应对食品危机的共同战略上密切合作、与其它全球金融机构（如国际货币基金组织）协同援助遭受金融危机沉重打击的国家。 了解贫困问题的的更多内容，请访问：www.worldbank.org/poverty 或 http://econ.worldbank.org/povcalnet；了解世界银行最新的贫困问题研究，请访问： http://econ.worldbank.org/programs/poverty。 联系人: Alejandra Viveros 和 Merrell Tuck 电话：（202）473-4306 和（202）473-9516 电邮：aviveros@worldbank.org 和 mtuckprimdahl@worldbank.org
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