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农业与农村发展

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ib-agriculture 农业与农村发展
ib-agriculture 世行专家:
Gershon Feder
Francisco Reifschneider

概要:

  • 在低收入国家,农业占GDP的34%,是减轻贫困的关键。发展中国家有四分之三的贫困人口生活在农村,有21亿人口每天靠不到一美元生活。农村贫困人口中有80%直接或间接地依靠农业维持生计。
  • 在发展速度很快的国家,农村和城市之间的收入不平等日益扩大。在东亚地区,农村与城市之间的贫困比率从1993年的2增长到2002年的3.5。
  • 在发展中国家,家畜业是增长最快的农业分部门。在家禽年均7%的增长率的带动下,肉产量在过去15年间翻了一番。过去15年间,蔬菜生产年均增长了7%。
  • 水产业是农业中增长最快的部门。自1970年以来,全球年均产量增长了9%;而巴西过去5年的年均产量增长则高达25%。
  • 除了饲料和生物能源需求之外,食品需求有可能在2030年翻一番。农业必须提高效率才能在减少土地和水资源的同时满足这种需求。另外,为了减少对环境的压力,必须通过环境服务和创新措施实现长期的可持续性。

农业投资稳定在20亿美元左右,但在非洲有显著的增长

2006财年,世界银行在农业部门的投资稳定在20亿美元左右。这一年,非洲地区的投资有显著的增长,从2005财年的2.95亿美元增加到2006财年的6.85亿美元。这是1990财年以来南撒哈拉非洲地区农业贷款最大幅度的增长。

农业和农村发展战略

最近的农村和农业发展战略,即"惠及农村贫困人口",是世界银行理事会2002年批准的。目前,一个由世行工作人员和来自世界各地的专家组成的大型工作组正在编写《2008年世界发展报告》。该报告将于2007年10月出版,是世行关于农业与发展问题的旗舰报告。它将描述农业作为增长动力的作用,以及不同发展中国家的发展。

此外,另外一个工作组正在评估世行过去4年来在实施"惠及农村贫困人口"战略方面所作的工作。下文中列出了该战略的目的、若干基本问题和最近的活动。

推动农业和非农业的、基础广泛的和可持续的增长

  • 支持改善农村投资环境。 农村地区的正式商业活动-市场联系、获得投资资本的机会、企业咨询服务、以及商业法律和规定的实施-是推动私营部门发展和改善服务的关键。
  • 提供农村金融服务。 农村金融服务是发展农村经济和帮助贫困人口增加财富以提高他们承受冲击的能力的关键。这种投资在2005至2006财年间保持在每年3.50亿美元左右。
  • 推动改革。在许多发展中国家,政策和制度环境仍然是扭曲的。因此,世行一直强调必须通过大量旨在改善政策和制度的贷款来改善农村和农业发展的政策和制度环境。
  • 促进农业贸易。过去20年来,发展中国家的农业出口实际上减少了,部分原因是由于农业保护和补贴仍然很高。世行继续分析和倡导发达国家和发展中国家进行全球农业贸易改革。自2001财年以来,世行已经为农业贸易政策改革作出了超过5.81亿美元的投资,并为直接影响出口市场准入的卫生和植物卫生以及食品安全标准投入了大约1.52亿美元。

提高农业生产率和竞争力

  • 提高农业生产率和竞争力。农业(渔业、林业、灌溉和排水、农业贸易、以及农业综合企业)投资出现了显著的增长。农业基础设施(与农业发展之间具有有机联系)获得了最大量的投资。
  • 推动创新方法。农业部门继续在改变需求模式、改善技术、贸易一体化和市场的基础上发展。通过向工业部门学习,世行正在探讨用新的系统性方法解决影响农业的需求和推动力。农业部门投资定位于解决科学技术、私营部门投资、金融体制、政策与管理环境、以及利益相关者的参与等综合性的方案。为农业研究、推广、培训和教育成分(AKIS)作出的承诺从2004财年的2.30亿美元增加到2005财年的2.82亿美元和2006财年的4.99亿美元。这些贷款的48%都流入了农业研究领域。
  • 重新参与农业用水活动。农业用水几乎占全球用水的80%。为了实现"每滴水生产更多的作物",世行重新积极参与了以农业用水政策、技术和治理为目的的投资。非洲行动计划将管理农业用水确定为重点之一。可以增加当地用户群体的权利并推动公营和私营部门建立伙伴关系的投资是改善这一分部门绩效的关键。
  • 新出现的人畜共患急病-一个全球威胁。动物传播的疾病,如禽流感和疯牛病,继续将牲畜管理和动物卫生置于发展议程的前例。截至2007年1月,已经有27个国家通过世行5亿美元的全球禽流感方案(GPAI)获得了资助,其中有16个国家的项目是2006年7月以来批准的。旨在鼓励早期报告和剔杀病禽的有效的补偿计划是禽流感控制战略的关键。2006年12月,世行、粮农组织和动物卫生组织发放了客户国家和伙伴机构管理此类计划的指南。

社会福利、风险管理和减轻脆弱性

  • 商品风险管理。 价格和天气管理保险使发展中国家的农民和机构可以更好的管理价格和天气变化风险,提高他们获得信贷的可能性。已经在印度、坦桑尼亚、马拉维、泰国、尼加拉瓜和洪都拉斯实施了实验项目,并准备在肯尼亚、马达加斯加、越南和孟加拉实施这种项目。
  • 社区推动的发展(CDD)。与以往自上而下的发展方法不同的是,CDD让贫困人口坐上了发展的"驾驶员的位置",成立了可以要求政府、非政府组织、私营部门和捐助机构提供服务和负责任的组织。农业和农村发展是CDD方法的最大实践者,在2006财年通过96个项目获得了大约20亿美元。
  • 获得土地。世行的土地管理工作涉及国家在建立安全的所有权方面的作用、运作良好的土地市场、高度不平等的土地分配的社会和经济成本、以及有效解决土地问题的适当的管理环境。自2001财年以来,世行成立了一个重要的土地管理与改革研究机构,并通过74个项目作出了超过10亿美元的投资。
  • 投资于重要的农村公益物品。这方面的投资有利于提高所有农村人口的福利、生产能力和经济潜力。由于农村投资的这种重要性和跨部门性,农村地区贷款中有30资助了基础设施投资,20%资助了社会部门,19%资助了法律、司法和公共管理。

提高自然资源的可持续性

  • 2002-06财年,世行的全部自然资源管理投资达到了14亿美元,年均投资2.37亿美元。2001财年以来,世行的自然资源管理投资翻了一番,从2.66亿美元增加到2006财年的5.07亿美元。
  • 世行的自然资源投资越来越重视综合性的生态系统管理,即同时管理森林、土地和水资源。它们还越来越重视社区的参与、制度建设和能力建设,以实现经济发展、环境保护和减轻贫困的目的。世行还将在今后几个月内出版若干有关水产养殖业和捕鱼业的研究。

战略伙伴和合作

  • 国际农业研究磋商小组(CGIAR)。这是一个由国家、国际和地区组织以及私人基金会结成的战略联盟。它支持15个国际农业研究中心调动前沿食品和环境科学推动增长、减轻饥饿和贫困、以及保护环境的工作。
  • 渔业方案(PROFISH)。在大约75%的海洋鱼类被部分或全部捕捞的同时,大约2亿人口的生计受到了威胁。这个伙伴组织将从两方面解决这个问题:政策和投资。这个组织帮助国家在渔业部门战略方面达成共识,并将这些战略在国家经济计划框架内主流化。最近成立的"南撒哈拉非洲地区大海洋生态系统的可持续性渔业投资基金战略伙伴组织"就是一个旨在为国家层面的渔业项目提供联合融资的宏伟机制。
  • 农业发展科学技术的国际评估(IAASTD)。世行通过与其它联合国机构的合作,在这项评估中发挥领导作用。评估的目的是研究农业知识、科学和技术的以往的和潜在的发展影响。其中包括一个全球评估和五个地区评估。
  • 全球林业联盟2015。全球林业联盟(GFA)2015是一个新的倡议,目的是巩固和推动现有的成功的林业伙伴组织之间的联系。GFA在2007年2月得了到沃尔福威茨行长的赞扬,目前正在双边捐助机构、公民社会和私营部门伙伴中进一步发展。这个伙伴组织将抓住新的机遇,通过避免滥伐森林减缓气候变化,并通过影响新的优惠融资和赠款资源加强2002年的林业战略的实施工作。
  • 农村发展全球平台(GDPRD)。成立于2003年的GDPRD有超过26个成员组织,重点是推动农业和农村发展、为发展社区创造和提供知识、以及协调捐助机构在国家的活动(为此在四个国家实施了实验项目)。GDPRD还与新的非洲发展伙伴(NEPAD)在该地区的农业问题上进行合作。

更多的信息,见以下网页:www.worldbank.org/ruraldevelopment

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2007年3月更新
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