新闻 - 农业与农村发展

2008财年，世行对农业与农村发展的投资为20亿美元（占世行贷款总额的8％），比2007财年的31亿美元有所下降。世行对拉美和加勒比地区的贷款有所增长，从2007财年的2.47亿美元增加到2008财年的3.29亿美元。2009财年，农业与农村发展贷款有望高于2008财年水平。

落实《2008年世界发展报告：以农业促发展》的内容。本报告是全球性广泛磋商的成果，为世行当前和今后对农业的支持制定了总体框架。世行今后工作重点是降低风险和脆弱性、提高农业生产率、为农民进入市场架设桥梁、提供增值服务、提高农村非农收入和促进非农就业、加强环境和环境可持续性。上述六方面重点工作在本报告的三大农业主题上可能会有所差异，这三大主题是以农业为基础、农业改革和城市化经济。

全球食品价格危机应对措施。经与联合国和其它发展伙伴协调，世行对近期食品价格的飙升和波动迅速采取了应对措施。2008年5月，世行在《全球食品危机应对规划》（GFRP）下制定了一项注资额为12亿美元的迅速融资机制。该规划旨在及时降低食品价格飙升对贫困人口生活的影响；支持各国政府制定可持续政策，以缓解食品价格波动对贫困人口的不利影响；为共享式生产率的中期增长和农业市场参与制定全球融资机制，以确保通过充足供应措施持续提升食品安全水平。截至2009年3月12日，世行董事会批准项目和纳入三年贷款计划项目的资助总额达亿美元。截至目前，GFRP向各项目（包括经董事会批准项目或列入资助计划的项目）提供的资金总额已达11.74亿美元。当前，GFRP正在30个国家资助实施项目，资助总额为8.66亿美元。了解关于世行食品价格危机应对措施的全面情况，请查阅“全球食品价格危机”专题简介。

农业与气候变化。由于农作物绝收、森林枯死、虫害蔓延、旱灾、火灾和洪灾、牲畜死亡、珊瑚礁丧失、鱼类资源分布变化等的风险增大，气候变化对依赖农业和渔业为生的农村贫困人口会产生最为严重的影响。眼下，世行正在就如何缓解及适应气候变化影响开展战略性研究。三项分析研究将考察气候变化对农业和食品安全的影响、为使农业和自然资源适应气候变化而开展的工作、不同农作系统和农业景观在空间上的适应情况。由于森林砍伐和土地覆盖率变化对全球碳排放的贡献率约为20％，因此世行与各国合作开展的避免森林砍伐工作显得特别重要。世行开展的具体工作包括：

1. 当前，世行农业与农村发展部门正在推动将旨在提高土地和水资源生产率的农业碳汇问题纳入联合国气候变化框架公约第15次缔约方会[1]的讨论议题，也有可能将《后<京都议定书>清洁发展机制》[2]纳入讨论议题。同时，这些部门还在：

3. 世行正在支持与公民社会组合作牵头实施相关机制，以促进农村社区有效、公平地参与新兴“环境服务有偿使用”市场。世行即将开展的一项研究将对以纤维素为原料生产的生物燃料进行分析和评估。

农业与农村政策。国际和国内政策会对贫困国家利用农业促进增长和减贫的能力产生影响。

· 政府的农业支出。世行正联手英国国际发展部开展公共农业支出评估，并将编制案例研究报告和培训材料，使相关专业人员更好地分析农业支出情况，并就农业支出提出政策建议。

· 促进农业领域的公平贸易。过去二十年来，发展中国家的农业出口有所下降，原因之一是富裕和贫困国家实行了农业保护和补贴政策。世行继续对全球农业贸易改革情况进行分析，继续提倡实行全球农业贸易改革，并编写了《发展中国家的农业贸易改革》一书（共分两册）和（与世界自然基金会合作编写了）关于贸易、贫困和环境之间联系的研究报告（即将发布）。

农业生产。 当前，消费需求格局的转变、知识的强化以及旨在回应新机会与威胁的新技术应用正推动着农业部门发生变革。

· 培育创新。长期以来，世行一直在支持采用创新型系统方法来提高农业生产率以及发展和增长水平。当前，世行正在促进建立由多个利益相关方组成的平台，使贫困农民能够应用技术，更好地利用市场机会。在非洲，就农业创新体系开展的工作还与高等教育密切挂钩。今后，世行将高度重视项目专项分析工作，在贷款项目中落实上述方法，就新兴贷款工具开展试点。

· 加强农业部门性别工作。世行与联合国粮农组织和国际农业发展基金（IFAD）合作编写了《农业中的性别指南》，旨在确保农业增长过程中的性别平等。作为2008年10月本指南发布后的一项后续工作，三家机构于2009年3月16－17召开国际专家磋商会，与各国政府对口单位和专家、私营部门、国际发展社会、学术界、研究机构、非政府组织以及公民社会组织展开讨论，为三家机构制定一项农业部门性别行动计划。

· 控制新型人畜共患疾病的威胁。畜牧业是发展中国家增速最快的行业之一。过去十五年来，受禽类产量年均7％增长率的推动，肉类产量翻了一番，但对环境和人类健康造成了影响。当前，世行正根据应对禽流感全球规划（GPAI）的安排实施相关项目。此前，世行与联合国粮农组织和世界动物卫生组织合作编写了题为《通过补偿机制加强控制高致病性禽流感：问题与优良做法》的报告。目前，世行与世界动物卫生组织正在就发展中国家和转型国家如何管理畜牧业面临的外部影响、畜牧业发展与减贫途径以及如何为动物流行病造成的损失筹集资金等内容开展研究。

应禽流感和其它流行病问题部长级会议的要求，世行和联合国系统流感问题协调员（UNSIC）办公室与联合国技术机构（世界卫生组织、粮农组织、儿童基金会和国际动物卫生组织）共同编制了《同一个世界，同一个卫生问题：动物和人类共患传染病风险管理全球战略》。本战略已提交2008年10月24－26日在埃及召开的禽流感和人流感问题部长级会议讨论。

农业与农村市场。如何更多地获得金融服务、更好地进入效率更高的投入与产出市场以及更多地参与吸引力更强的价值链仍是发展中国家大多数农民面临的一大挑战。

· 土地所有权。长期以来，土地安全一直被认为是经济发展和减贫的一个根本性前提。人口增长和快速城市化、近期食品价格的上涨以及生物燃料需求极大地推动了对土地的争夺。为努力确保此类趋势不导致冲突，世行携手其合作伙伴（联合国粮农组织、联合国其它机构、双边机构、学术界和公民社会组织），共同支持在国家层面设计并实施政策和制度改革，以便（1）加强土地安全，加大土地所有权登记力度；（2）通过市场和非市场机制增加土地供应；（3）确保土地得到有效利用。此外，世行还推动各国和各地区分项经验，以帮助有关国家有效利用新技术（信息技术、遥感和电子政务技术）带来的机会，加强土地部门治理工作。

· 农村投资环境。农村非农企业的发展取决于生产资料和有活力市场的可及性以及良好的竞争环境。它们可以对农村发展的另一大推动力——农业企业发挥补充作用。依托过去四年来在九个国家形成的方法和开展的试点，世行农村投资环境工作正以较低成本和较快速度延伸至另外三个撒哈拉一年非洲国家和一个中东与北非国家。本项工作进一步注重与农业的联系，并与公私部门政策对话和政府或捐赠机构对农村的支持更紧密地挂钩。

· 农村金融服务对发展农村经济及帮助农村贫困人口增加财富、增强其抗冲击能力至关重要。当前，世行正考虑采用多种方法向农村贫困人口提供各种金融服务。世行出版物《应对发展挑战：农村金融及在农村地区提供金融服务的新方法——对金融合作社的全新考察》阐述了针对农村贫困人口的金融服务问题。其它研究正从更广的角度考察灌溉、排水和农业问题，同时对农村金融的社会成果进行分析。此外，世行还启动了一项以农业融资为重点内容的计划。金融机构信用风险管理工作，包括保险和避险产品的使用对农业融资具有关键作用。

· 商品风险管理。基于市场行情制定的农业风险管理战略可以帮助发展中国家的农民、私营部门机构和政府部门缓解与商品价格波动与天气变化相关的风险。目前，世行正在一些国家支持编制农业部门与供应链风险管理战略。此外，世行继续支持旨在缓解天气相关风险和商品价格风险的工作，为此采取的措施是支持以下地区和国家就市场型风险管理方法开展试点测试、可研性研究和评价：中美洲（与美洲开发银行合作）、牙买加、海地、伯利兹、泰国、孟加拉国、印度尼西亚（与国际金融公司合作）、马拉维、莫桑比克、布基纳法索、摩洛哥和肯尼亚。

· 帮助农民进入市场。世行的分析工作、贷款项目以及为拓宽农民进入投入和产出市场渠道而建立的伙伴机构继续关注价值链和供应链升级、增值、风险管理以及更有效地处理不断涌现的公共和私营部门农产品标准等事宜。鉴于国内和国际市场上食品和农业卫生问题变得日益重要，世行当前的工作将完成编制个国家实验室系统投资指南，与联合国粮农组织共同推动将经济分析结果用于风险评估和风险缓解方案，支持在世行内部和外部开展培训活动，通过正式启动与德国技术合作公司[6]共同组建的贸易标准编制人员网络加强实践方法，继续与世界贸易组织就“贸易标准和贸易发展基金”开展合作，启动与世界卫生组织就其全球食物传染疾病项目制定的协作安排。

· 指导对现代农业综合企业进行投资。鉴于发展中国家和新兴市场国家对大型商业化农业和农业综合企业投资的迅速增加和普遍重视，世行正在制定有关对照清单和指南，旨在使目标国家的所有投资者和政府更好地了解相关风险、经验教训、最佳做法以及安全保障措施。这些对照清单和指南将首先进行试点，然后通过研讨会和会议等形式在非洲、亚洲和中东地区进行传播。

农业与自然资源。日益增加的食品、饲料和生物能源需求对已然退化的土地、水资源和森林基础构成了挑战。为了满足对自然资源的这些需求，应对这些需求构成的挑战，世行工作强调自然资源可持续管理，包括良好的治理。

· 加强自然资源开发利用过程中的治理工作。世行将继续重视森立法的执行与治理工作，包括开发分析工具、开展利益相关方磋商、编制题为《加强森林治理，取得更大林业成果》的报告（即将发布）。了解更多内容，请参见《林业专题简介》。

· 了解各资源之间的联系。世行即将完成旨在洞察生物能源、财产和环境影响之间联系的生物能源研究工作。同时，世行也开展了一项研究，以了解发展中国家为农业或自然资源利用而大规模征用土地权利的趋势，为征用工作提供指导。

· 支持渔业可持续发展。《2008年10月，世行发布了题为《流失的数十亿美元：渔业改革的经济理由》的报告。本研究报告所涉内容广泛，明确了一种基于财富的方法来开展可持续渔业治理，以遏止每年流失的高达50亿美元的经济损失。此外，世行也在准备就全世界发展最快的食品行业——可持续水产养殖业开展分析工作，重点分析传播以下两方面内容的必要性：（1）面向贫困人口水产养殖业的知识；（2）旨在应对环境问题的水产养殖业良好治理。

· 改进管理方法。当前，森林合作机构的组建工作已经取得进展。该机构由世行、联合国粮农组织和世界自然保护联盟共同组建，旨在促进国家层面各森林利益相关方之间的合作，从而将国际森林议程与地方重点和需求结合起来。世行正在分析自然资源管理方面的良好做法，并于近期发布了一项指南，以帮助发展人员开展工作。该指南名为《土地可持续管理指南》。全球渔业规划署帮助各国就渔业部门战略建立共识，并将这些战略作为主流内容纳入国家经济规划框架。该规划署也支持项目建设（目前在西非、秘鲁和印度提供支持），并就捕鱼船队的活动情况以及气候变化对渔业的影响和渔业适应气候变化的情况进行分析。

· 农业用水。农业用水占全球用水总量的近70-75％。为提高农作物产量和每一滴水的价值，世行正再次主动针对农业用水的政策、技术和治理方面问题开展投资。《非洲行动计划》将“农业用水管理”列为一项重点工作。能够赋权地方用水小组、促进公私部门合作的投资对提高农业用水这一分部门的绩效起着重要作用。

· 2009财年，《农业用水管理项目监测评价工具箱》编制完成，其内容包括如何为各类农业用水管理项目制定成果框架及选择指标的指南。目前，世行正在就加强雨浇农业用水管理的各类措施开展一项研究。雨浇农业面积占全世界作物总面积的80％以上。研究旨在进一步洞悉应用单一和综合用水管理措施的可行性和可能影响以及在不同条件下更广泛应用这些措施的障碍。

[1]将于哥本哈根召开。

[2]《清洁发展机制》允许在发展中国家实施减排（或消除排放）项目，以获得认证减排配额，每个配额相当于1吨二氧化碳。认证减排配额可以交易和出售，也可以由工业化国家用来实现其《京都议定书》规定的部分减排目标。该机制可促进可持续发展和减排工作，同时为工业化国家在实现其减排目标的途径方面提供了一定的灵活性。了解《清洁发展机制》的更多情况，请访问http://cdm.unfccc.int/index.html。

[3]http://www.comesa.int/

[4]http://www.afdb.org/en/home/

[5]TerrAfrica是由撒哈拉以南非洲国家、捐赠国和捐赠机构、公民社会和研究界共同组建的伙伴机构，旨在加大对国家主导型有效、高效可持续土地管理模式的支持力度。http://www.terrafrica.org/

[6] 德国技术合作公司主要通过德国联邦经济合作与发展部与发展中国家开展技术合作。