提要: - 全球约有6000万土著居民几乎完全以森林为生，另有3.5亿人居住在密集林区内或林区附近，他们在很大程度上依赖森林获得生计和收入。
- 在全世界剩余陆生生物中，森林至少是其中80％的家园。
- 森林砍伐对全球二氧化碳排放的贡献约为20％。
- 森林有助于保持土壤肥力，保护流域，降低洪灾和山体滑坡等自然灾害的风险。
- 森林和森林产业是推动经济增长和就业的动力源之一，全球原生木材产品国际贸易额达到了1860亿美元。
贷款趋势
鉴于森林对贫困人口生计所作出的贡献、它们给经济发展带来的潜力以及它们给全球提供的必要环境服务，森林可持续管理是实现世界银行使命的一个决定性因素。由于世行采取了主动姿态介入林业——这一姿态在世行的《林业战略》（2002年批准）中得到了体现，林业项目贷款不断增长，从2001财年的1490万美元增加到2007财年的5400万美元。 世行集团林业战略
2002年，世行通过了一项新的林业战略，采用综合方式实现减贫、经济可持续发展以及环境保护等广泛目标。取得成就的主要领域包括： - 借助森林实现减贫和广泛的共同增长：当地社区参与森林可持续管理是林业项目的一项中心内容。例如，世行已通过林业项目支持墨西哥214个地区中的184个建立了森林所有者协会，分别为洪都拉斯、老挝和中国以森林为生的7万、10万和275万贫困人口创造了就业机会，通过促进管理权和使用权向总人口为40万人的280个社区转让支持了阿尔巴尼亚的效益均等分享。世行资助的林业项目和其他贷款项目（如生计、农业和农村发展项目）的子项目进一步重视贫困问题，同时也将林业子项目纳入范围更广的自然资源和农村发展项目（如在加蓬、危地马拉和阿尔巴尼亚实施的项目）。
- 在全球前头开展工作，改善林业部门治理，控制非法砍伐：世行的林业部门治理工作支持为地区性高层商讨营造了更积极的政治环境，提高了该部门的透明度，增强了问责性。世行帮助推进了三项地区部长级宣言（东亚、非洲、欧洲和北亚）的进程，目前正在参与支持该进程的后续工作。在拉美地区，世行正与地区伙伴一道帮助推动旨在加强森林法执行的高层讨论进程。在很多借款国，包括阿尔巴尼亚、波黑、柬埔寨、喀麦隆、刚果民主共和国、加蓬、格鲁吉亚、洪都拉斯、印度尼西亚、罗马尼亚、俄罗斯和坦桑尼亚，林业部门治理和制度改革已成为其工作的重中之重。
- 促进森林认证工作和森林可持续管理：世行对可持续森林管理标准和独立认证方案的制定产生了积极影响，包括认证方案质量评估国际标准的制定。结果，在玻利维亚、俄罗斯和东欧国家，认证林区面积大幅增加；在喀麦隆和印度尼西亚等国，可持续森林管理前景得到改善。
- 促进负责任的企业投资：当前，世行正与国际金融公司、世行－世界自然基金会联盟以及森林规划署开展合作，帮助中国、印度、肯尼亚、俄罗斯和南非等借款国政府为森林资源保护和可持续管理吸引负责任的国内和国外私营部门投资。要做到这一点，需改善投资环境，发展中小企业，建立公司－社区合作关系。
- 确保生态系统服务得到保护：全球环境基金赠款（2002年来，赠款总额约为1亿美元）与协会/国际复兴开发银行（以下简称银行）资助的能力建设共同支持喀麦隆、加蓬、格鲁吉亚、哈萨克斯坦等国实施部门项目的生物多样性地区/保护区子项目。
- 指导林业战略的实施：世行采取了一些有效工具指导林业战略的实施工作，包括《森林认证评价指南》、《森林法手册》、《林业部门资料集》、《贫困－森林联系工具箱》以及关于加强森林法实施与治理的出版物。
展望未来
为了实现《2002年林业战略》制定的目标，世行将继续在以下方面加大工作力度： - 处理贫困和林业部门治理问题。为此，世行将促进有关方面对当地人群和土著人群权利的进一步认可，对土地权利、所有权以及资源使用权问题的进一步重视。这方面包括参与制定并实施旨在强化社区所有权、促进森林资源长期可持续性的政策、战略和规划，也包括大力执行世行安全保障政策和要求。最近编制完成的《林业部门资料集》为这项工作提供了重要资料。
- 进一步发挥森林作为经济增长和发展引擎的作用。加大对具有环境和社会可持续性人工林（尤其是热带国家人工林）的投资力度，扩大森林认证范围，加强对森林的总体管理，鼓励私营部门进行负责任的投资。
- 进一步使森林问题成为世行议程的主流，以便处理贫困与生计问题。为此，需将林业部门问题进一步纳入《减贫战略文件》和《国别援助战略》，更好地协调全球环境基金和国际金融公司资源与协会/银行的贷款计划。
- 帮助各国将全球森林议程及其带来的发展机会纳入其战略与政策。利用不断涌现的经济与环境机会来促进森林可持续管理。在设计农业、农村发展和自然资源管理项目时考虑其与森林之间的相互依存关系，确保实现经济可持续增长和农村减贫。
- 寻找新的资金来源，资助森林可持续管理、森林保护和气候变化应对工作。这方面的内容包括借助新设立的森林碳合作基金、通过碳金融就缓解气候变化和保护现有森林开展试点，测试缓解和保护的可能性。森林碳合作基金的宗旨是在发展中国家和发达国家之间（包括政府与私营部门之间）建立良好的合作关系，为避免砍伐森林强化激励机制。
通过战略合作实现成果 通过诸如多捐赠机构森林项目等战略合作和项目以及《森林法实施与治理动议》，世行目前正在调动资源、开展极其有效的分析工作、协调各利益相关方的利益、为创新创造条件、加强外展工作、扩大影响。为了推进现有林业部门合作，适应不断变化的国际林业策略，世行目前也在寻求采用一种创新型部门内部协调方式，使当地需求与全球林业议程挂钩。世行认为，要取得部门内部的协调，需要在地区和全球层面加强公民社会、私营部门、政府和捐赠机构间的协作。为此，世行为全球林业合作（GFP）制定了初步方案。 世行集团已聘请一个独立小组就GFP与广泛的利益相关方进行磋商。与600个利益相关方进行的磋商表明各方对GFP表示认同。首先，这种方式具有其合理性，因为目前各自为战的方式和策略不能有效解决日益严重的森林问题。其次，如果这种合作关系围绕以森林为生的群体和其他部门的“森林保护者”建立，那么各利益相关方就会对其持欢迎态度。再次，一种新型林业合作方式只有在认识到森林是影响其他部门并受其他部门影响的资源的情况下才会取得成功。第四，全球林业合作方式的可信度取决于该方式设计和实施过程中的参与。
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