| 概述： 近年来，国际社会开始越来越多地关注加强捐助机构参与和应对脆弱国家所面临的挑战的问题。过去两年来，世行通过一系列政策和制度改革以及加强外部合作的举措，显著提高了应对脆弱国家所面临的挑战的能力。 为什么要关注脆弱国家？脆弱国家面临特别严重的发展挑战，如薄弱的制度能力、不良的治理、政治不稳定、以及频繁的暴力或以前内战的遗留问题，有可能对邻国造成影响。脆弱国家实现“千年发展目标”（ MDG）的可能性最小，是实现“千年发展目标”最大的制肘因素。2005年，它们的赤贫人口占全世界的27%、死亡儿童几乎占30%、未完成初等教育的12岁儿童占29 %。脆弱国家重陷战乱的可能性很大，有50%的后冲突国家在10年内重新开始了内战。 定义：世行的脆弱国家定义是根据国家政策和制度评级（CPIA）为3.2或更低的标准确定的。世行目前正通过欧盟、经合发组织（OECD）的发展协调理事会以及其它多边发展银行（MDB）的合作，将其重点转向脆弱局势，以保证采取正确的方法解决脆弱性问题，包括在地方层面（如亚齐，棉兰老岛）或较高收入水平的国家（如黎巴嫩、伊拉克）。脆弱性是一种暂时的状况，而不是永久性的分类。 世行对脆弱国家的重视：世行对脆弱国家的重视始于2001年2月。当时成立了由Ngozi Okonjo-Iweala（尼日利亚前财政部长，最近被任命为世界银行集团的常务董事）和Paul Collier（发展研究中心主任）共同主持的“陷入困境的低收入国家（LICUS）特别工作小组”。作为后续行动，世行发起了LICUS倡议，目的是支持国家战略工作，与重要政策机构建立合作关系；通过知识分享和好做法介绍提高对脆弱国家的认识；推动内部制度改革。该倡议是由勤勉敬业的LICUS中心负责协调的。随着世行范围内实施工作的进展，该中心后来被改名为“脆弱国家中心”，以推动世行与地区、国家小组和其它重要部门的密切合作。 伙伴关系：世行继续加强与以下机构的合作关系：联合国机构、新的联合国和平建设委员会（PBC）、双边捐助机构、经合发组织的发展援助委员会、以及多边发展银行，以便用综合性的方法支持最脆弱国家和受战乱影响的国家的和平建设和国家建设目标。2007年3月，多边发展银行成立了一个工作组，目的是为参与脆弱国家的活动建立共同的业务原则。该工作组将向多边发展银行领导人提交一个报告，其中包括将于2007年10月召开的年会上讨论的一系列建议。 最近的世行改革 - 2007年2月，世界银行董事会批准了新的旨在加速和加强世行对危机和紧急情况作出反应的“快速反应框架”，其中包括在短至三个月的时间内支付世行资金、以及一个平衡事先和事后减轻和控制风险之措施的原则。新的政策还使世行具备了必要的灵活性，使其能够（1）对更广泛的紧急情况作出反应，从而支持保护社会、经济、制度资本与和平建设，以及紧迫的自然和人为的灾难；（2）通过简化联合国机构、非政府组织和私营实体的服务分配程序，应对薄弱的能力局势；（3）支持在不同阶段的救济、恢复和长期重建、以及和平建设之间建立重要联系的国家和多捐助方联合方案。自今年2月以来，世行已经根据这个政策为科特迪瓦、中非共和国、利比里亚、黎巴嫩、刚果民主共和国和东帝汶批准和办理了3.73亿美元的项目。
- 新的快速反应框架是在一个新的组织战略的支持下实施的。后者的目的是将更多的工作人员派往现场，保证从世行各部门调动有经验的工作人员从事脆弱国家的快速反应业务，为工作人员建立工作方法和好做法。
- 世行为国际开发协会的代表提出了加强世行为脆弱国家提供的支持的建议，其中包括调整后冲突分配、为重新融入国际社会的国家提供特别分配、以及清理欠账的新方法。
- 为了提高世行对脆弱的/受冲突影响的国家提供的支持和作出反应的效率，管理层最近将“脆弱国家中心”和“冲突预防与重建中心”的授权和职能合并到“脆弱与受冲突影响的国家小组”。
- 世行和联合国正在完成一个新的合作关系文件，以根据议定的参与原则支持共同应对危机和紧急情况的工作。这些原则强调了国家认承，国家代表的领导作用，以及维护和平、人道主义和发展计划程序之间的重要联系。
| 图1.1 脆弱国家与非脆弱国家的赤贫估计 |  | 说明：紫条：脆弱国家；蓝条：非脆弱国家；
红线：脆弱国家第一个千年发展目标；
蓝线：非脆弱国家第一个千年发展目标 | | 来源：国际货币基金组织工作人员的计算 |  | ### 2007年10月更新 媒体联系人：
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