提要 世界银行集团通过《重债穷国债务减免动议》（《重债穷国动议》）《多边债务减免动议》（《多边减债动议》）向最贫困国家提供债务减免。 在有可能符合减债条件的国家中，超过四分之三的国家（41个中的35个）已到达“决策点”并获得《重债穷国动议》援助资格。在35个国家中，24个国家已到达“完成点”，并从《重债穷国动议》和《多边减债动议》接受债务减免服务。 以2008年底净现值计算，各债权人减债总额达到了750亿美元左右；世行对24个已达到《重债穷国动议》完成点国家的减债总额有望达到近253亿美元。其中，104亿美元通过《重债穷国动议》提供，150亿美元通过《多边减债动议》提供。如果所有41国家都符合《重债穷国动议》和《多边减债动议》要求，以2008年底净现值计算，世行的减债总额估计会增加87亿美元，达到340亿美元。 由于《重债穷国动议》和《多边减债动议》的实施，35个后“决策点”重债穷国（即有资格享受减债的国家）的偿债额有所减少，平均偿债额占GDP的比重自2001年下降了一半，从2001年的3.2％降至2008年的1.4％。 伴随着偿债额的减少，卫生、农村基础设施和教育等减贫支出有所增加。在已到达“决策点”的35个国家，此类支出从2001年平均占GDP的6.7％增加到2007的8.8％。以名义价格计算，2007年减贫支出总额达到210亿美元左右，比2001年增加近150亿美元。
综述 上世纪七、八十年代，许多低收入国家债台高筑，由此导致的低速增长、日渐下滑的商品价格以及其它经济动荡使得许多国家面临不具备可持续性的债务负担。到1992年，33个重债低收入国家债务累累，债务现值在十年间翻了一番以上，是这些国家年出口额的6倍之多。从上世纪八十年代末期开始，巴黎俱乐部和其它双边债权国对很多债务重新进行了调整，并给予了减免。但是，到上世纪九十年代中期，随着世界银行、国际货币基金组织和地区开发银行等多边贷款机构被欠债务比重的日益增加，有关方面呼吁新出台一项涉及这些债权机构的减债动议，以消除有关方面对贫困国家的债务阻碍减贫工作开展的关切。 为响应这一呼吁，国际开发协会和国际货币基金组织于1996年组织发起制定并实施了《重债穷国动议》，呼吁所有多边、双边和商业债权人自愿提供减债服务。该动议的宗旨是给那些为解决令出口收入或财政收入不堪重负的外债问题而苦苦挣扎的国家一个重新开始的机会。 1999年，《重债穷国动议》得以进一步完善，旨在为更多国家提供更进一步和更快捷的减债服务，加强动议与减贫工作的联系。截至2009年3月中旬，已有35个国家受益于该动议下的减债服务，其中24个国家已到达减债额不可变更的“完成点”， 10个国家正在接受临时减债援助，另有6个国家可能符合《重债穷国动议》的减债条件，前提是这些国家同意实行宏观经济改革、制定并实施减贫战略或债款清偿计划。 继2005年鹰谷八国集团峰会之后，世界银行于2006年同国际货币基金组织和非洲开发银行联手执行《多边减债动议》，全部免除了到达《重债穷国动议》完成点的所有国家所欠三家机构的合格债务余额。2007年，美洲开发银行联手世界银行、国际货币基金组织和非洲开发银行，在重债穷国到达完成点时，全部免除了这些国家所欠的合格债务。《多边减债动议》将会把完善后《重债穷国动议》的预期减债额提高一倍。
《重债穷国动议》的执行情况
当前，全世界共有41个重债穷国。减债资格审查的第一阶段称为决策点。此时，要求重债穷国在国际货币基金组织和国际开发协会资助的项目下必须具备良好的绩效记录，必须制定减贫战略或临时减贫战略以及经认可的外债清偿计划。在决策点，诸如世界银行、国际货币基金组织、多边开发银行以及巴黎俱乐部双边债权国等许多债权人开始提供债务减免。当然，如果政策绩效不佳，很多机构或国家仍保留撤销债务减免的权利。 是否给予债务减免取决于旨在确保减债有效促进减贫的有关政策是否到位。之后，要计算出要求债权人减免的债务余额（减免公因素），使得该国的负债率回到可持续水平（等于或小于出口额的150％，某些情况下为财政收入的250％）。 减债资格审查的第二阶段为完成点。此时，债权人的减债额就不可以变更了，同时要求重债穷国对一份完成点启动条件短名单表示认可，该短名单是该国从《重债穷国动议》“毕业”的依据。具体资格条件包括在国际货币基金组织项目下继续具备良好绩效记录及减贫战略的执行期至少要达到一年。一些条件可能关乎在卫生与教育等社会领域所取得的进展，另一些可能关乎治理的改善或反腐败斗争开展情况，这两项工作的目的是使捐赠方充分相信减债援助能够得到妥善使用。 · 24个国家已到达完成点，它们是贝宁、玻利维亚、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、埃塞俄比亚、冈比亚、加纳、圭亚那、洪都拉斯、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、尼加拉瓜、尼日尔、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞拉利昂、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚。 · 11个国家已到达决策点，它们是阿富汗、中非共和国、乍得、科特迪瓦、刚果民主共和国、利比里亚、刚果共和国、几内亚、几内亚比绍、海地和多哥。 · 6个国家有可能符合减债条件，它们是科摩罗、厄立特里亚、吉尔吉斯斯坦、尼泊尔、索马里和苏丹。在这些国家中，许多国家饱受内战、边境武装冲突和治理难题的困扰（有些国家也受到大量拖欠外债的困扰）。 世行集团独立评价局对《重债穷国动议》执行情况的检查发现，该动议使得参与国家的社会项目支出和减贫投资得以增加。但该局同时也特别指出，对减债可以取得的实际成果要掌握好期望值。债务是否具备长期可持续性，最终将取决于各国为支持经济持续增长而开展的制度建设是否能取得成功。 全部取消债务：《多边减债动议》 2006年3月28日，国际开发协会董事会批准协会加入《多边减债动议》，要求只要重债穷国到达《重债穷国动议》完成点，协会就取消重债穷国截至2003年底所欠协会的所有债务余额和已支付债务。世行于2006年7月1日开始按照《多边减债动议》要求提供减债服务。 · 《多边减债动议》取消已到达完成点的重债穷国所欠国际开发协会、非洲发展基金、国际货币基金组织和美洲开发银行的债务，而且这种取消是不可变更和先期的。《多边减债动议》取消的债务是《重债穷国动议》已承诺减免债务的追加。 · 截至目前，上述四家机构按照《多边减债动议》规定向已到达完成点的24个国家提供的减债总额已达到约240亿美元（按2008年底净现值计算），其中150亿美元由国际开发协会承担。 · 《多边减债动议》旨在提供追加资源，帮助重债贫困国家实现千年发展目标，同时保留国际金融机构的融资能力。因此，国际开发协会捐赠方同意对协会按照《多边减债动议》规定提供的所有援助给与补偿。 · 《多边减债动议》捐赠方提供的捐赠将用于所有协会成国，并根据协会所采用的基于绩效的分配机制分配给这些国家。 仅面向国际开发协会成员国的减债基金 世行减债基金向重债穷国提供赠款，用于以较大折扣回购所欠外部和商业债权人的债务。基金支持的项目一般涉及一国政府以现金形式从境外商业债权人手中以较大折扣回购其由私营和公共部门担保的债务，从而将此类债务从公共部门账目中清除。自1989年组建以来，减债基金已支持21个低收入国家完成了24个回购项目目，偿清了约90亿美元债务。通过减轻主权债务负担，减债基金有助于降低非优惠债权人利用国际开发协会和其它多边开发银行按照《重债穷国动议》和《多边减债动议》规定而提供的债务减免的风险。 减债基金由国际开发协会管理，由国际复兴开发银行拨付的信托基金和捐赠国的赠款提供资助。国际复兴开发银行是世行集团向中等收入国家提供贷款的机构。减债基金的现有使命将于2012年7月31日到期。 避免出台另一项减债动议：《低收入国家债务可持续性框架》 作为一种前瞻性方法，《债务可持续性框架》旨在为借贷决策提供指导，以便在不具备可持续性的债务不增加的情况下将资源专项用于实现千年发展目标。就借款人而言，该框架旨在指导低收入国家作出借款决策，使其融资需求与其当前和今后偿债能力向吻合。就债权人而言，该框架力争指导债权人作出贷款和赠款划拨决策，确保资金在符合下列条件情况下向低收入国家提供：低收入国家在实现其发展目标和债务长期可持续性方面取得进展。 根据该框架要求，世行和国际货币基金组织每年对国际开发协会成员国的债务困境进行评估，这项工作将持续二十年。对于接受评估的国家，将根据其政策和制度的质量等因素给定风险等级（低、中、高或陷入债务困境）。根据该框架要求开展的债务可持续性分析得出的债务困境风险级别由国际开发协会用于确定其对每个低收入国家的援助中赠款和贷款的比重。 了解债务问题的更多情况，请访问： http://www.worldbank.org/debt/。 媒体联系人： Alejandra Viveros，电话：(202) 473-4306；电子信箱：Aviveros@worldbank.org 2009年5月更新
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