提要： - 世界银行通过1996年制定的《重债穷国债务减免动议》（《重债穷国动议》）和2006年制定的《多边债务减免动议》（《多边减债动议》）向低收入国家提供债务减免。
- 目前，全世界33个国家正在接受这两个动议或其中一个动议的减债服务，另有8个国家也可能获得减债资格。1如果所有债权方都加入的话，2006年减债净现值总额将达到700亿美元左右。2006年，世界银行通过《重债穷国动议》和《多边减债动议》对33个国家的减债净现值总额有望达到250亿美元左右，其中前者为110亿美元，后者为140亿美元）。如果所有可能符合条件的国家都得到债务减免的话，预计2006年减债净现值总额可能升至310亿美元左右。
- 由于《重债穷国动议》和《多边减债动议》的实施，33个后“决策点”重债穷国（即有资格享受减债的国家）的偿债额有所减少，人均偿债额从2000年的9.2美元降至2005年的4.5美元，降幅超过了50％。
- 伴随着偿债额的减少，卫生、农村基础设施和教育等减贫支出有增加。在已进入“决策点”的重债穷国，此类支出从2000年平均占GDP的7％以下增加到2006的9％。以名义价格计算，2006年减贫支出总额达到170亿美元，比2005年增加30亿美元。减贫支出总额是减债后偿债余额的五倍以上。
综述 上世纪七、八十年代，许多低收入国家债台高筑，由此导致的低速增长、日渐下落的商品价格以及其他经济动荡使得许多国家面临不具备可持续性的债务负担。到1992年，33个重债低收入国家债务累累，债务现值在十年间翻了一番以上，是这些国家年出口额的6倍之多。从上世纪八十年代末期开始，巴黎俱乐部和其他双边债权国对很多债务重新进行了调整，并给予了减免。但是，到上世纪九十年代中期，随着世界银行、国际货币基金组织和地区开发银行等多边贷款机构被欠债务比重的日益增加，有关方面呼吁新出台一项涉及这些债权机构的减债动议，以消除有关方面对贫困国家的债务阻碍减贫工作开展的顾虑。 为响应这一呼吁，国际开发协会和国际货币基金组织于1996年组织发起制定并实施了《重债穷国动议》。该动议很全面，它呼吁所有多边、双边和商业债权方自愿提供减债服务，其宗旨是给那些为解决令出口收入或财政收入不堪重负的外债问题而苦苦挣扎的国家一个重新开始的机会。 1999年，《重债穷国动议》得以进一步完善，旨在为更多国家提供更进一步和更快捷的减债服务，加强动议与减贫工作的联系。截至2008年3月中旬，已有33个国家正受益于该动议下的减债服务，其中23个国家已到达减债额不可变更的“完成点”， 10个国家正在接受临时减债援助，另有8个国家可能符合《重债穷国动议》的减债条件，前提是这些国家同意实行宏观经济改革、制定并实施减贫战略或债款清偿计划。 继2005年格伦伊格尔斯八国集团峰会之后，世界银行于2006年同国际货币基金组织和非洲开发银行联手执行《多边减债动议》，全部免除了到达《重债穷国动议》完成点的所有国家所欠三家机构的合格债务余额。2007年，美洲开发银行联手世界银行、国际货币基金组织和非洲开发银行，在重债穷国到达完成点时，全部免除了这些国家所欠的合格债务。《多边减债动议》将会把完善后《重债穷国动议》的预期减债额提高一倍。 《重债穷国动议》的执行情况 当前，全世界共有41个重债穷国。减债资格审查的第一阶段称为决策点。此时，要求重债穷国在国际货币基金组织和国际开发协会资助的项目下必须具备良好的绩效记录，必须制定减贫战略或临时减贫战略以及经认可的外债清偿计划。在决策点，诸如世界银行、国际货币基金组织、多边发展银行以及巴黎俱乐部双边债权国等许多债权方开始提供债务减免。当然，如果政策绩效不佳，很多机构或国家仍保留撤销债务减免的权利。 是否给予债务减免取决于旨在确保减债促进减贫的有关政策是否到位。之后，要计算出要求债权方减免的债务余额（减免公因素），使得该国的负债率回到可持续水平（等于或小于出口额的150％，某些情况下为财政收入的250％）。 减债资格审查的第二阶段为完成点。此时，债权方的减债额就不可以变更了，同时要求重债穷国对一份完成点启动条件短名单表示认可，该短名单是该国从《重债穷国动议》“毕业”的依据。具体资格条件包括在国际货币基金组织项目下继续具备良好的绩效记录及减贫战略的执行期至少要达到一年。一些条件可能关乎在卫生与教育等社会领域所取得的进展，另一些可能关乎治理的改善或反腐败斗争开展情况，这两项工作的目的是使捐赠方充分相信减债援助能够得到妥善使用。 - 23个国家已到达完成点，它们是贝宁、玻利维亚、布基纳法索、喀麦隆、埃塞俄比亚、冈比亚、加纳、圭亚那、洪都拉斯、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、尼加拉瓜、尼日尔、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞拉利昂、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚。
- 10个国家以到达决策点，它们是阿富汗、布隆迪、中非共和国、乍得、刚果民主共和国、利比里亚、刚果共和国、几内亚、几内亚比绍和海地。
- 8个国家有可能符合减债条件，它们是科摩罗、科特迪瓦、厄立特里亚、吉尔吉斯斯坦、尼泊尔、索马里、苏丹和多哥。在这些国家中，许多国家饱受内战、边境武装冲突和治理难题的困扰（有些国家也受到外债大量增加的困扰）。
世行集团独立评价局对《重债穷国动议》执行情况的检查发现，该动议使得参与国家的社会项目支出和减贫投资得以增加。但该局同时也特别指出，对减债可以取得的实际成果要掌握好期望值。债务是否具备长期可持续性，最终将取决于各国为支持经济持续增长而开展的制度建设是否能取得成效。 全部取消债务：《多边减债动议》 2006年3月28日，国际开发协会董事会批准协会加入《多边减债动议》，要求只要重债穷国到达《重债穷国动议》完成点，协会就取消重债穷国截至2003年底所欠协会的所有债务余额和已支付债务。世行于2006年7月1日开始按照《多边减债动议》提供减债服务。 - 《多边减债动议》取消已到达完成点的重债穷国所欠国际开发协会、非洲发展基金、国际货币基金组织和美洲开发银行的债务，而且这种取消是不可变更和先期的。《多边减债动议》取消的债务是《重债穷国动议》承诺减免债务的追加。
- 上述四家机构按照《多边减债动议》规定向已到达完成点的23个国家提供的减债总额将超过210亿美元（按2006年净现值计算），其中国际开发协会为140亿美元。
- 《多边减债动议》旨在提供追加资源，帮助重债贫困国家实现千年发展目标，同时保留国际金融机构的融资能力。因此，国际开发协会捐赠方同意对协会按照《多边减债动议》规定提供的所有援助给与补偿。
- 《多边减债动议》捐赠方提供的捐赠将用于所有协会成国国，并根据协会所采用的基于绩效的分配机制分配给这些国家。
面向国际开发协会成员国的减债基金 国际复兴开发银行和国际开发协会董事会于1989年7月组建该基金，旨在帮助实行改革，帮助协会重债成员国减轻其主权商业外债负担（该举措是债务问题解决计划的一部分），从而推动增长和减贫，增强债务可持续性。减债基金支持的商业债务负担减轻工作一般涉及一国政府以现金形式从境外商业债权人手中以较大折扣购回其由私营和公共部门担保的债务，从而将此类债务与公共部门账目区别开来。自组建以来，减债基金已支持了21个协会成员国的24个商业债务减免项目，偿清了约48亿美元商业外债本和约42亿美元的相关利息欠款和罚金。通过减轻主权债务负担，减债基金为各债权人在《重债穷国动议》下进一步分担债务负担提供了便利，也有助于降低非优惠债权人利用国际开发协会和其他多边发展银行按照《多边减债动议》规定而提供的债务减免的风险。减债基金的现有指令性职责将于2012年7月31日到期。 避免出台另一项减债动议：《低收入国家债务可持续性框架》 作为一种前瞻性方法，《债务可持续性框架》旨在为借贷决策提供指导，以便在不具备可持续性债务不增加的情况下将资源用于实现千年发展目标。通过评估每一个国家的具体情况，该框架力求在资金需求与目前和今后的偿债能力之间取得平衡。 该方法让借款方和债权方共同承担责任。寻求新增贷款的低收入国家负责加强政策和和制度，以提高债务管理能力和抗冲击能力，而债权方则负责审查长期债务预测工作，其内容包括前瞻性经济分析和对潜在冲击的说明。 了解债务问题的更多情况，请访问： http://www.worldbank.org/debt。 ### 2008年5月更新 媒体联系人：
Alejandra Viveros: (202) 473-4306; Email: Aviveros@worldbank.org 《重债穷国动议》“日落条款”于2006年12月31日生效。但国际开发协会和国际货币基金组织执董会决定该条款针对满足收入和欠债标准（依据2004年年底数据确定）的所有国家，包括那些经评估有可能在今后满足这些标准的国家。因此，到2006年年底“日落条款”生效日尚未满足《重债穷国动议》政策绩效资格标准的国家仍可能有资格得到《重债穷国动议》的援助，条件是它们必须随时实施一项由国际货币基金组织和国际开发协会资助的合格项目。 | 
