提要： - 全世界约有3亿土著居民。
- 土著人群与众不同，他们赖以生存的土地和自然资源与其自身的特征和文化密不可分地联系在一起。
- 因此，占用其土地或限制他们使用自然资源不仅会导致其经济上的贫穷，也会导致其特征的丧失，还会对其文化的生存带来威胁。
世界银行具有包容性的可持续发展与土著民族世界银行支持各借款国更好地处理土著民族的贫困和社会排斥问题。1992年以来，世界银行已资助实施了545个涉及土著民族问题的项目。目前，有275个项目处于检查阶段，另有106个项目处于计划阶段。当前，世行正根据业务政策4.10条款框架的规定在以下方面向土著民族提供帮助：世行六个地区局所属项目、全球环境基金、森林碳伙伴合作基金、建立与其他机构的合作关系、建立土著民族问题知识库。 眼下，世界银行也在全世界土著民族中开展一项全球性贫困与社会指标评估，为制定减贫政策提供参考。拉美地区的一项研究（2006年）表明，该地区土著民族的贫困率较高，但同时也发现，土著人口从经济增长和减贫获得的受益要少于其他人口。 例如，1997－2002年间，玻利维亚的总体贫困率下降了8个百分点，但土著民族贫困率却未发生变化。墨西哥（1992-2002）和危地马拉（1989-2000）也存在类似情况。儿童教育和卫生保健是最有效的脱贫措施之一，但劳动力市场限制仍是一大障碍。 土著民族与气候变化目前，世行正加大应对气候变化行动力度以促进发展。在此过程中，世行注意到土著民族极易受气候变化影响，因为他们通常居住在环境敏感地区（如北极地区、热带林区、山区和沙漠等），而且主要依靠其周围的生物多样性为生并保护其文化。同时，土著民族所掌握的知识可能对适应气候变化有着至关重要的作用。 世行将依托这些知识，帮助制定相关战略，以便更有效地适应不断变化的环境格局和环境条件，满足土著社区在应对气候变化方面的特定需求。为此，世行一直与亚洲、非洲和拉美地区的土著民族就新的森林碳伙伴合作基金进行协商。该基金的宗旨是向发展中国家因保护其森林而实现的二氧化碳减排提供补偿，进而防止砍伐森林。 通过与土著民族直接开展工作，世行认识到，如果不尊重土著民族的准则、文化和传统，经济发展将不具备可持续性。因此，减贫工作必须处理发展过程中社会、文化和环境以及经济等方方面面的问题。 主动方式世界银行完成了一项重要的战略转变——从“不造成危害”到“带来效益”的转变，强调在开展土著民族工作过程中采取主动方式。世行对土著民族的重视巩固了这一方式，将弱势群体置于发展的中心地位，这样他们才能够掌控其未来。世行采取的主动措施包括： 加强并完善对土著民族及其与社会其他群体关系造成影响的政策与制度框架；
建立土著民族依托其自身文化遗产和知识进行自我发展的能力；br />
展示土著民族在脆弱生态系统管理和生物多样性保护过程中可以发挥的重要作用；
向各国政府和国际捐赠界宣传土著发展项目的经验。
世界银行土著民族政策世界银行于1982年成为世界上首个制定土著民族保障政策的多边金融机构。对任何一家多边发展银行而言，修订后的土著民族政策（于2005年5月10日经世行执董会批准）都是一份最积极的政策声明。除增加其他一些内容外，这项新政策还认识到土著民族与众不同的特征和文化与其赖以生存的土地和自然资源密不可分地联系在一起。它要求借款国政府在决定实施对土著民族有影响的发展项目之前与其进行无限制的知情协商，进而寻求土著民族社区的广泛支持。此外，本项政策还要求土著民族必须从自然资源的商业开发中获益。 直接与土著民族建立合作关系过去六年来，世界银行直接与土著民族领袖和土著民族组织打交道，向其表明世行对土著民族的重视。世行每年均参加很多高级别国际土著民族论坛，包括设于美国纽约的联合国土著民族问题永久论坛。在与国际土著社会广泛建立联盟的过程中，世行还与发展中国家的各类土著民族组织开展合作。
向土著民族组织直接提供资助世界银行土著民族赠款基金是世行主动转变其战略的另一实例。2003年以来，该基金一直向全世界的土著民族组织/社区提供小额赠款，供其开展与其文化相符的发展活动。赠款项目实施的三年间，共收到了1929份申请，其中35个国家的79份得到了赠款资助，总额为125万美元。2006年，基金秘书处转至设于罗马的国际农业发展基金（IFAD）。世行继续帮助IFAD实施赠款资金。
- ### - 了解更多信息，请登录以下网址：
www.worldbank.org/indigenouspeoples 2008年4月更新 联系人：
Roger Morier, (202) 473-5675, Email: Rmorier@worldbank.org | 
